![Super User](http://www.gravatar.com/avatar/8f29cc35bfcee5e137109c704783b4c7?s=100&default=https%3A%2F%2Feppo.go.th%2Fcomponents%2Fcom_k2%2Fimages%2Fplaceholder%2Fuser.png)
Super User
โครงสร้างราคาขายปลีกน้ำมัน 25 สิงหาคม 2552
โครงสร้างราคาขายปลีกน้ำมัน 24 สิงหาคม 2552
โครงสร้างราคาขายปลีกน้ำมัน 21 สิงหาคม 2552
ครั้งที่ 56 - วันพฤหัสบดี ที่ 2 ธันวาคม พ.ศ. 2553
มติคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน
ครั้งที่ 5/2553 (ครั้งที่ 56)
เมื่อวันพฤหัสบดีที่ 2 ธันวาคม พ.ศ. 2553 เวลา 11.00 น.
ณ ห้องประชุมบุญรอด - นิธิพัฒน์ ชั้น 11 อาคาร 7 กระทรวงพลังงาน
1. ขอปรับเพดานราคาน้ำมันปาล์มดิบ (CPO) เพื่อใช้ในการคำนวณราคาไบโอดีเซล(B100) เป็นการชั่วคราว
2. แนวทางการส่งเสริมการใช้น้ำมันแก๊สโซฮอล
3. สถานการณ์ราคาน้ำมันเชื้อเพลิง
4. สรุปผลการดำเนินโครงการจำหน่ายน้ำมันในทะเลอาณาเขตให้ชาวประมงชายฝั่ง (น้ำมันม่วง)
5. ผลการดำเนินงานของคณะอนุกรรมการด้านมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงาน
6. การทบทวนหลักเกณฑ์เพื่อคำนวณราคาเอทานอลอ้างอิง
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน (นายวรรณรัตน์ ชาญนุกูล) ประธานกรรมการ
ผู้อำนวยการสำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน (นายวีระพล จิรประดิษฐกุล) กรรมการและเลขานุการ
สรุปสาระสำคัญ
1. คณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน (กบง.) เมื่อวันที่ 22 เมษายน 2553 ได้มีมติเห็นชอบหลักเกณฑ์การกำหนดราคาไบโอดีเซล (B100) ที่สะท้อนถึงต้นทุนที่แท้จริงในอุตสาหกรรมไบโอดีเซลซึ่งคำนึงถึงวัตถุดิบหลักในการผลิตไบโอดีเซล 3 ชนิด คือ น้ำมันปาล์มดิบ น้ำมันปาล์มกึ่งบริสุทธิ์และสเตียรีน ดังนี้
B100 | = | (B100CPO x QCPO)+(B100RBD x QRBD)+(B100ST x QST) |
QTotal |
ราคาไบโอดีเซลที่ผลิตจากน้ำมันปาล์มดิบ (CPO) | B100CPO = 0.94CPO + 0.1MtOH + 3.82 |
ราคาไบโอดีเซลที่ผลิตจากสเตียรีน | B100ST = 0.86ST + 0.09MtOH + 2.69 |
ราคาไบโอดีเซลที่ผลิตจากน้ำมันปาล์มกึ่งบริสุทธิ์ (RBD) | B100RBD = 0.93RBD + 0.1MtOH + 2.69 |
โดยที่
CPO | คือ | ราคาขายน้ำมันปาล์มดิบในเขตกรุงเทพมหานคร (บาท/กิโลกรัม) ใช้ราคาขายส่งสินค้าเกษตรน้ำมันปาล์มดิบชนิดสกัดแยก (เกรดเอ) ตามที่กรมการค้าภายในเผยแพร่ แต่ไม่สูงกว่าราคาน้ำมันปาล์มดิบในตลาดโลก (ตลาดมาเลเซีย) บวก 3 บาท/กิโลกรัม โดยใช้ราคาน้ำมันปาล์มดิบเฉลี่ย สัปดาห์ก่อนหน้า เช่น ใช้ราคาในสัปดาห์ที่ 1 นำไปคำนวณราคาในสัปดาห์ที่ 2 |
ST | คือ | ราคาขายสเตียรีนบริสุทธิ์ในเขตกรุงเทพมหานคร (บาท/กิโลกรัม) ตามที่กรมการค้าภายในเผยแพร่ แต่ไม่สูงกว่าราคาขายน้ำมันปาล์มดิบในเขตกรุงเทพมหานคร โดยใช้ราคาสเตียรีนบริสุทธิ์เฉลี่ยสัปดาห์ก่อนหน้า เช่น ใช้ราคาในสัปดาห์ที่ 1 นำไปคำนวณราคาในสัปดาห์ที่ 2 |
RBD | คือ | ราคาน้ำมันปาล์มกึ่งบริสุทธิ์ (RBD) ใช้ราคาขายน้ำมันปาล์มดิบในเขตกรุงเทพมหานคร (บาท/กิโลกรัม) สัปดาห์ก่อนหน้า บวกค่าแปรสภาพ 3 บาท/กิโลกรัม จนกว่ากรมการค้าภายในจะประกาศราคาน้ำมันปาล์มกึ่งบริสุทธิ์ (RBD) |
จากหลักเกณฑ์การกำหนดราคาไบโอดีเซล โดยราคาน้ำมันปาล์มดิบที่ใช้คำนวณให้เป็นไปตามราคาที่สำรวจโดยกรมการค้าภายใน แต่ไม่สูงกว่าราคาน้ำมันปาล์มดิบในตลาดมาเลเซีย บวก 3 บาท/กิโลกรัม ในการคำนวณราคาไบโอดีเซลอ้างอิง โดยผู้ผลิตไบโอดีเซลและผู้ค้าน้ำมันจะใช้ราคานี้ในการอ้างอิงการซื้อขายไบโอดีเซล
2. ปัจจุบันสถานการณ์ราคาน้ำมันปาล์มดิบ (CPO) มีแนวโน้มสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง จากราคาน้ำมันปาล์มดิบในตลาดโลกปรับตัวสูงขึ้น ประกอบกับสถานการณ์อุทกภัยรวมถึงเป็นช่วงปลายฤดูกาล ส่งผลให้ราคาน้ำมันปาล์มดิบของประเทศไทยตั้งแต่ช่วงกลางเดือนตุลาคม 2553 เป็นต้นมา สูงกว่าราคาน้ำมันปาล์มดิบในตลาดมาเลเซีย และเกินราคาตลาดมาเลเซีย บวก 3 บาท/กิโลกรัม (MPOB+3) และมีแนวโน้มที่ราคา CPO จะสูงกว่า MPOB+3 ซึ่งเป็นเดือนที่ผลผลิตภายในประเทศเริ่มออกมาก จนถึงฤดูกาลเก็บเกี่ยวปาล์มน้ำมันในช่วงเดือนมีนาคม 2554
3. เมื่อวันที่ 17 พฤศจิกายน 2553 สมาคมผู้ผลิตไบโอดีเซลไทยได้ขอให้พิจารณาปรับโครงสร้างราคาประกาศไบโอดีเซลอย่างเร่งด่วน เนื่องจากราคาประกาศไบโอดีเซลต่ำกว่าต้นทุนการผลิตจริงประมาณ 2-5 บาท/ลิตร โดยให้พิจารณายกเลิกเพดานราคาน้ำมันปาล์มดิบไม่เกินตลาดมาเลเซีย บวก 3 บาท/ เป็นการชั่วคราว ซึ่งจากราคาอ้างอิงที่ต่ำกว่าต้นทุนการผลิตมากจะส่งผลกระทบต่อภาคธุรกิจและเกษตรกรผู้ปลูกปาล์ม ดังนี้
1) ผู้ผลิต B100 จากวัตถุดิบ CPO จะขาดทุน ซึ่งอาจทำให้การผลิตลดลงและหยุดผลิตได้ 2) การผลักดันนโยบายความมั่นคงด้านพลังงาน และแผนพลังงานทดแทน 15 ปี นโยบายด้านสิ่งแวดล้อมอาจมีอุปสรรค 3) การบังคับใช้น้ำมันดีเซลหมุนเร็วเกรดเดียว (B5) เดือนมกราคม 2554 อาจไม่เป็นไปตามแผนฯ และ 4) เกษตรกรขายผลผลิตได้น้อยลง
4. เพื่อให้ผู้ผลิตไบโอดีเซลสามารถที่จะผลิตไบโอดีเซล (B100) จำหน่ายให้กับผู้ค้ามาตรา 7 โดยสะท้อนถึงต้นทุนที่แท้จริงในอุตสาหกรรมไบโอดีเซล จึงขอเสนอปรับเพดานราคาน้ำมันปาล์มดิบ (CPO) เป็นการชั่วคราว จากเดิมราคาน้ำมันปาล์มดิบ (CPO) คือ ราคาขายน้ำมันปาล์มดิบในเขตกรุงเทพมหานคร (บาท/กิโลกรัม) ใช้ราคาขายส่งสินค้าเกษตรน้ำมันปาล์มดิบชนิดสกัดแยก (เกรดเอ) ตามที่กรมการค้าภายในเผยแพร่ แต่ไม่สูงกว่าราคาน้ำมันปาล์มดิบในตลาดโลก (ตลาดมาเลเซีย) บวก 3 บาท/กิโลกรัม เป็นราคาน้ำมันปาล์มดิบ (CPO) คือ ราคาขายน้ำมันปาล์มดิบในเขตกรุงเทพมหานคร (บาท/กิโลกรัม) ใช้ราคาขายส่งสินค้าเกษตรน้ำมันปาล์มดิบชนิดสกัดแยก (เกรดเอ) ตามที่กรมการค้าภายในเผยแพร่ แต่ไม่สูงกว่าราคาน้ำมันปาล์มดิบที่คำนวณจากราคาปาล์มทะลาย (น้ำมันร้อยละ 17) ตามที่กรมการค้าภายในประกาศเผยแพร่ บวกค่าสกัด 2.25 บาท/กิโลกรัม เป็นการชั่วคราวถึงสิ้นเดือนกุมภาพันธ์ 2554 หลังจากนั้นให้กลับมาใช้หลักเกณฑ์การกำหนดราคาน้ำมันปาล์มดิบ (CPO) เพื่อใช้ในการคำนวณราคาไบโอดีเซล (B100) ตามเดิม
มติของที่ประชุม
1. เห็นชอบให้ปรับเพดานราคาน้ำมันปาล์มดิบ (CPO) ที่ใช้ในการคำนวณราคาไบโอดีเซล (B100) โดยใช้ราคาน้ำมันปาล์มดิบในเขตกรุงเทพมหานคร (บาท/กิโลกรัม) ชนิดสกัดแยก (เกรดเอ) ตามที่กรมการค้าภายในเผยแพร่ แต่ไม่สูงกว่าราคาน้ำมันปาล์มดิบที่คำนวณจากราคาปาล์มทะลาย (น้ำมันร้อยละ 17) ตามที่กรมการค้าภายในเผยแพร่ บวกค่าสกัด 2.25 บาท/กิโลกรัม เป็นการชั่วคราวถึงสิ้นเดือนกุมภาพันธ์ 2554 หลังจากนั้นให้กลับมาใช้เพดานราคาน้ำมันปาล์มดิบ (CPO) เพื่อใช้ในการคำนวณราคาไบโอดีเซล (B100) ให้ไม่สูงกว่าราคาน้ำมันปาล์มดิบในตลาดมาเลเซีย บวก 3 บาท/กิโลกรัม ทั้งนี้ให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่คณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงานมีมติให้ความเห็นชอบจนถึงสิ้นเดือนกุมภาพันธ์ 2554
2. มอบหมายให้กระทรวงพลังงาน ประสานงานกับกระทรวงพาณิชย์ และกระทรวงเกษตรและสหกรณ์อย่างใกล้ชิด เพื่อไม่ให้กระทบต่อน้ำมันพืชบริโภค
เรื่องที่ 2 : แนวทางการส่งเสริมการใช้น้ำมันแก๊สโซฮอล
สรุปสาระสำคัญ
1. กบง. ในการประชุมเมื่อวันที่ 28 มกราคม 2553 ได้มีมติเห็นชอบแนวทางการส่งเสริมการใช้น้ำมันแก๊สโซฮอล โดยเห็นชอบให้ทยอยปรับอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงของน้ำมันเบนซิน 91 ให้ถึงระดับเพดาน 7.50 บาท/ลิตร โดยให้ส่วนต่างราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอล 91 ถูกกว่าน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 ในระดับ 1.50 บาท/ลิตร และให้ค่าการตลาดของน้ำมันแก๊สโซฮอล E85 มากกว่าน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 ในระดับ 3.00 บาท/ลิตร โดยรักษาระดับค่าการตลาดและส่วนต่างราคาขายปลีกกับน้ำมันเชื้อเพลิงชนิดอื่นให้อยู่ในระดับที่เหมาะสม
2. เมื่อพิจารณาโครงสร้างราคาน้ำมันฯ ณ วันที่ 29 พฤศจิกายน 2553 ค่าการตลาดของน้ำมันเบนซิน 91 สูงกว่าน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 E10 อยู่ประมาณ 0.30 บาท/ลิตร ค่าการตลาดน้ำมันแก๊สโซฮอล E85 อยู่ในระดับต่ำ เนื่องจากราคาเอทานอลปรับตัวสูงขึ้น นอกจากนั้น ส่วนต่างราคาขายปลีกยังไม่จูงใจผู้ใช้น้ำมันให้เปลี่ยนมาใช้น้ำมันแก๊สโซฮอล ซึ่งส่งผลให้ยอดจำหน่ายน้ำมันแก๊สโซฮอลไม่เพิ่มขึ้น โดยเฉพาะน้ำมันแก๊สโซฮอล 91 ยอดจำหน่ายคงที่ในระดับ 4.0 - 4.3 ล้านลิตร/เดือน
3. เพื่อให้โครงสร้างราคาน้ำมันในปัจจุบันเอื้อต่อการส่งเสริมการใช้น้ำมันแก๊สโซฮอล จึงขอเสนอแนวทางปรับโครงสร้างราคาน้ำมัน โดยปรับราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอล 91 ต่ำกว่าราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 E10 จาก 1.50 บาท/ลิตร เป็น 2.50 บาท/ลิตร และให้ราคาน้ำมันแก๊สโซฮอล E20 ถูกกว่าแก๊สโซฮอล 91 ในระดับ 0.90 บาท/ลิตร เพื่อจูงใจผู้ใช้น้ำมัน พร้อมทั้งปรับค่าการตลาดให้น้ำมันที่มีส่วนผสมของเอทานอลมากได้รับค่าการตลาดที่สูงกว่าน้ำมันที่มีส่วนผสมของเอทานอลน้อย เพื่อเป็นการจูงใจผู้ค้าน้ำมันให้จำหน่ายน้ำมันแก๊สโซฮอลมากขึ้น โดยมีแนวทางปรับอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ดังนี้
ชนิด | อัตราเดิม | ลด | อัตราใหม่ |
แก๊สโซฮอล 95 E10 | 2.80 | -0.40 | 2.40 |
แก๊สโซฮอล 91 | 1.40 | -1.30 | 0.10 |
แก๊สโซฮอล E20 | -0.40 | -0.90 | -1.30 |
แก๊สโซฮอล E85 | -11.00 | -2.50 | -13.50 |
จากการปรับอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ตามแนวทางดังกล่าว ถ้าจะรักษาระดับค่าการตลาดให้อยู่ในระดับที่เหมาะสม รวมทั้งเพิ่มส่วนต่างราคาขายปลีก จะส่งผลทำให้ราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอล 91 ลดลง 1.00 บาท/ลิตร แก๊สโซฮอล E20 ลดลง 1.10 บาท/ลิตร และจากการประมาณการ กองทุนน้ำมันฯ จะมีสภาพคล่องลดลง 247 ล้านบาท/เดือน จาก 816 ล้านบาท/เดือนเป็น 569 ล้านบาท/เดือน
4. ฝ่ายเลขานุการฯ ขอเสนอแนวทางปรับโครงสร้างราคาน้ำมัน โดยปรับอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ตามข้อ 3 และมอบหมายให้ สนพ. รับไปดำเนินการออกประกาศ กบง. เพื่อให้มีผลบังคับใช้ต่อไป
มติของที่ประชุม
1. เห็นชอบให้ปรับอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ดังนี้
ชนิด | อัตราเดิม | ลด | อัตราใหม่ |
แก๊สโซฮอล 95 E10 | 2.80 | -0.40 | 2.40 |
แก๊สโซฮอล 91 | 1.40 | -1.30 | 0.10 |
แก๊สโซฮอล E20 | -0.40 | -0.90 | -1.30 |
แก๊สโซฮอล E85 | -11.00 | -2.50 | -13.50 |
2. มอบหมายให้สำนักงานนโยบายและแผนพลังงานรับไปดำเนินการออกประกาศคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน ให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 3 ธันวาคม 2553 ต่อไป
เรื่องที่ 3 : สถานการณ์ราคาน้ำมันเชื้อเพลิง
สรุปสาระสำคัญ
1. ราคาน้ำมันดิบดูไบและเวสต์เท็กซัส ในเดือนพฤศจิกายน 2553 เฉลี่ยอยู่ที่ระดับ 83.59 และ 84.20 เหรียญสหรัฐฯ/บาร์เรล ปรับตัวเพิ่มขึ้นจากเดือนที่แล้ว 3.38 และ 2.31 เหรียญสหรัฐฯ/บาร์เรล ตามลำดับ จาก National Weather Service พยากรณ์อากาศบริเวณตอนเหนือของสหรัฐฯ ช่วงปลายเดือนพฤศจิกายน - ต้นเดือนธันวาคม 2553 จะหนาวเย็นกว่าปกติ ประกอบกับรอยเตอร์รายงานปริมาณผลิตน้ำมันดิบจากแหล่งใหญ่บริเวณทะเลเหนือในเดือนธันวาคม ลดลง 0.06 ล้านบาร์เรล/วัน จากเดือนก่อน อยู่ที่ 2.07 ล้านบาร์เรล/วัน อีกทั้งบริษัท Abu Dhabi National Oil Company ของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ประกาศลดปริมาณส่งมอบน้ำมันดิบในเดือนมกราคม 2554 ลงร้อยละ 10 รวมทั้งปริมาณส่งออกน้ำมันดิบของอิรักเดือนตุลาคม 2553 อยู่ที่ระดับ 1.89 ล้านบาร์เรล/วัน จากความต้องการใช้ภายในประเทศมากขึ้น
2. ราคาน้ำมันเบนซินออกเทน 95, 92 และน้ำมันดีเซล ในเดือนพฤศจิกายน 2553 เฉลี่ยอยู่ที่ระดับ 93.07, 91.01 และ 96.47 เหรียญสหรัฐฯ/บาร์เรล ปรับตัวเพิ่มขึ้นจากเดือนที่แล้ว 3.36, 3.35 และ 3.60 เหรียญสหรัฐฯ/บาร์เรล ตามลำดับ จากกรมศุลกากรจีนรายงานปริมาณส่งออกเบนซินและดีเซลเดือนตุลาคม 2553 ที่ระดับ 3.15 และ 2.70 ล้านบาร์เรล ตามลำดับ จากเดือนก่อนหน้า อีกทั้ง Sinopec ของจีนงดส่งออกน้ำมันดีเซลตั้งแต่เดือนตุลาคม 2553 และมีแผนนำเข้าปริมาณรวม 1.5 ล้านบาร์เรล ในช่วงพฤศจิกายน - ธันวาคม 2553 และ PAJ รายงานปริมาณสำรองน้ำมันดีเซลของญี่ปุ่นสัปดาห์สิ้นสุดวันที่ 20 พฤศจิกายน 2553 ลดลง 12,000 บาร์เรล อยู่ที่ 11.38 ล้านบาร์เรล
3. เดือนพฤศจิกายน 2553 ราคาขายปลีกน้ำมันเบนซิน 95 ปรับตัวเพิ่มขึ้น 1.30 บาท/ลิตร, เบนซิน 91, แก๊สโซฮอล 95 E10 , E20 , แก๊สโซฮอล 91 ปรับตัวเพิ่มขึ้น 1.10 บาท/ลิตร แก๊สโซฮอล 95 E85 ปรับตัวเพิ่มขึ้น 0.42 บาท/ลิตร ส่วนน้ำมันดีเซลหมุนเร็วและดีเซลหมุนเร็ว B5 ปรับตัวเพิ่มขึ้น 1.23 บาท/ลิตร ทำให้ราคาขายปลีกน้ำมันเบนซินออกเทน 95, 91, แก๊สโซฮอล 95 E10, E20, E85 , แก๊สโซฮอล 91, ดีเซลหมุนเร็วและดีเซลหมุนเร็ว B5 ณ วันที่ 30 พฤศจิกายน 2553 อยู่ที่ระดับ 41.64, 36.24, 32.44, 30.14, 19.32, 30.94, 29.79 และ 28.59 บาท/ลิตร ตามลำดับ
4. สถานการณ์ก๊าซ LPG เดือนพฤศจิกายน 2553 ราคาก๊าซ LPG ในตลาดโลก ปรับตัวเพิ่มขึ้นมาอยู่ที่ระดับ 782 เหรียญสหรัฐฯ/ตัน ตามราคาน้ำมันดิบและเรือขนส่งLPG จำนวน 41 ลำ ไม่สามารถขนส่ง LPG ได้โดยจอดอยู่ที่ ท่าเรือ Fos and Lavera ประเทศฝรั่งเศส สถานการณ์ราคา LPG ที่ผลิตในประเทศ โดยรัฐได้กำหนดราคาก๊าซ LPG ณ โรงกลั่นไว้ที่ระดับ 332.75 เหรียญสหรัฐฯ/ตัน ขณะที่ค่าเงินบาทแข็งค่าขึ้น ส่งผลให้ราคาก๊าซ LPG ณ โรงกลั่นเดือนกันยายน ตุลาคม และพฤศจิกายน 2553 อยู่ที่ระดับ 10.6101, 10.3079 และ 10.0196 บาท/กิโลกรัม ตามลำดับ และจากการที่รัฐกำหนดราคาขายส่ง ณ คลัง ที่ระดับ 13.6863 บาท/กิโลกรัม ส่งผลให้ราคาขายปลีก ณ กรุงเทพฯ อยู่ที่ระดับ 18.13 บาท/กิโลกรัม สถานการณ์การนำเข้าก๊าซ LPG ตั้งแต่เดือนเมษายน 2551 - 25 พฤศจิกายน 2553 มีการนำเข้ารวมทั้งสิ้น 2,531,675 ตัน คิดเป็นภาระชดเชย 32,337 ล้านบาท
5. สถานการณ์น้ำมันแก๊สโซฮอล ในเดือนกันยายน 2553 มีผู้ประกอบการผลิตเอทานอล 19 ราย กำลังการผลิตรวม 2.93 ล้านลิตร/วัน แต่มีการผลิตเพื่อใช้เป็นเชื้อเพลิง 13 ราย ปริมาณการผลิตจริง 1.13 ล้านลิตร/วัน โดยราคาเอทานอลแปลงสภาพเดือนพฤศจิกายน 2553 อยู่ที่ 26.51 บาท/ลิตร ในเดือนตุลาคม 2553 มีปริมาณจำหน่าย 11.7 ล้านลิตร/วัน มีสถานีบริการ 4,333 แห่ง ณ วันที่ 10 พฤศจิกายน 2553 ราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 ต่ำกว่าราคาน้ำมันเบนซิน 91 3.80 บาท/ลิตร และราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอล 91 ต่ำกว่าราคาน้ำมันเบนซิน 91 5.30 บาท/ลิตร ในเดือนตุลาคม 2553 น้ำมันแก๊สโซฮอล E20 มีปริมาณการจำหน่าย 0.39 ล้านลิตร/วัน มีสถานีบริการฯ 432 แห่ง ทั้งนี้ ณ วันที่ 10 พฤศจิกายน 2553 ราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอล E20 ต่ำกว่าราคาน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 E10 2.30 บาท/ลิตร ปริมาณการจำหน่ายน้ำมันแก๊สโซฮอล E85 ในเดือนตุลาคม 2553 อยู่ที่ 0.0076 ลิตร/วัน มีสถานีบริการน้ำมันแก๊สโซฮอล E85 8 แห่ง โดยราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอล E85 ต่ำกว่าราคาน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 E10 13.12 บาท/ลิตร
6. สถานการณ์น้ำมันไบโอดีเซล ในเดือนพฤศจิกายน 2553 มีผู้ผลิตไบโอดีเซล 14 ราย กำลังการผลิตรวม 6.00 ล้านลิตร/วัน ปริมาณความต้องการไบโอดีเซลในเดือนตุลาคม 2553 อยู่ที่ 1.79 ล้านลิตร/วัน ราคาเฉลี่ยเดือนตุลาคม 2553 อยู่ที่ 32.29 บาท/ลิตร การจำหน่ายน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว B5 ในเดือนตุลาคม อยู่ที่ 18.05 ล้านลิตร/วัน จากสถานีบริการฯ 3,803 แห่ง ปัจจุบันกองทุนน้ำมันฯ ชดเชยน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว B5 0.50 บาท/ลิตร และราคาขายปลีกดีเซลหมุนเร็ว B5 ต่ำกว่าน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว 1.20 บาท/ลิตร
7. ฐานะกองทุนน้ำมันฯ ณ วันที่ 29 พฤศจิกายน 2553 มีเงินสดในบัญชี 35,486 ล้านบาท มีหนี้สินกองทุน 6,792 ล้านบาท แยกเป็นหนี้ค้างชำระเงินชดเชย 6,481 ล้านบาท และงบบริหารและโครงการซึ่งได้อนุมัติแล้ว 311 ล้านบาท ฐานะกองทุนน้ำมันสุทธิ 28,694 ล้านบาท
มติของที่ประชุม
ที่ประชุมรับทราบ
เรื่องที่ 4 : สรุปผลการดำเนินโครงการจำหน่ายน้ำมันในทะเลอาณาเขตให้ชาวประมงชายฝั่ง (น้ำมันม่วง)
สรุปสาระสำคัญ
1. เมื่อวันที่ 14 มีนาคม 2549 และวันที่ 27 พฤษภาคม 2551 คณะรัฐมนตรีได้มีมติเห็นชอบให้มีการจำหน่ายน้ำมันในสถานีบริการบนฝั่งให้กับชาวประมงชายฝั่ง ปริมาณน้ำมันที่จำหน่ายในโครงการฯ ไม่เกิน 15 ล้านลิตร/เดือน รวมทั้งมอบหมายให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ร่วมกับกระทรวงพลังงาน พิจารณาความเหมาะสมในการขยายเวลาการดำเนินโครงการฯ และปริมาณน้ำมันที่จำหน่ายในโครงการฯ ในกรณีที่ปัญหาที่เกิดขึ้นยังไม่คลี่คลาย
2. กบง. ในการประชุมเมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม 2552 ได้มีมติเห็นชอบให้ขยายระยะเวลาการดำเนินโครงการจำหน่ายน้ำมันในทะเลอาณาเขตให้ชาวประมงชายฝั่ง (น้ำมันม่วง) ออกไปอีก 6 เดือน (15 พฤษภาคม 2552 - 14 พฤศจิกายน 2552) โดยน้ำมันดีเซลหมุนเร็วในโครงการฯ ราคาต่ำกว่าน้ำมันดีเซลหมุนเร็วปกติ 2 บาท/ลิตร แต่เนื่องจากรัฐบาลสนับสนุนเชื้อเพลิงทดแทนจึงมีการจำหน่ายน้ำมันดีเซล B5 ราคาต่ำกว่าดีเซลหมุนเร็วปกติ 3 บาท/ลิตร ทำให้ไม่มีการจำหน่ายน้ำมันในโครงการฯ ต่อมาเมื่อวันที่ 24 กันยายน 2552 กบง. ได้มีมติเห็นชอบให้นำน้ำมันดีเซล B5 มาใช้แทนน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว B2 ในโครงการฯ โดยกำหนดให้ราคาน้ำมันดีเซล B5 ในโครงการฯ ต่ำกว่าน้ำมันดีเซล B5 ปกติ 2 บาท/ลิตร โดยตั้งแต่วันที่ 9 ตุลาคม - 14 พฤศจิกายน 2552 ปริมาณจำหน่ายน้ำมันรวม 223,000 ลิตร เรือประมงเข้าร่วมโครงการฯ 3,339 ลำ สถานีบริการฯ เข้าร่วมโครงการฯ 7 สถานี (มีการจำหน่ายน้ำมัน 3 สถานี) ในพื้นที่ 2 จังหวัด คือจังหวัดประจวบคีรีขันธ์ และพังงา และเมื่อวันที่ 2 มีนาคม 2553 กบง. ได้เห็นชอบให้ขยายเวลาการดำเนินโครงการฯ ออกไปอีก 6 เดือน (3 มีนาคม 2553 - 2 กันยายน 2553) และเป็นการช่วยเหลือครั้งสุดท้าย
3. กรมประมงได้สรุปผลการดำเนินการโครงการจำหน่ายน้ำมันในทะเลอาณาเขตให้ชาวประมงชายฝั่ง ตั้งแต่วันที่ 3 มีนาคม 2553 - 2 กันยายน 2553 ดังนี้ 1) มีชาวประมงเข้าร่วมโครงการ 18 จังหวัด มีเรือประมงเข้าร่วมโครงการ 3,339 ลำ 2) บริษัทน้ำมันที่เข้าร่วมโครงการ 2 บริษัท คือ ปตท. และ บริษัท พี ซี สยามปิโตรเลียม จำกัด (สุราษฎร์ธานี) 3) สถานีบริการที่เข้าร่วมโครงการฯ ใน 6 จังหวัด รวม 10 แห่ง 4) องค์การสะพานปลามีผลกำไรจากการดำเนินโครงการฯ 252,000 บาท และ 5) ปริมาณน้ำมันที่จำหน่ายรวม 176,000 ลิตร (มีการจำหน่ายน้ำมันที่สถานีบริการของนางเกิด ชาญสมุทรสกุล จังหวัดประจวบคีรีขันธ์ จำนวน 1 แห่ง)
4. ปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินโครงการฯ มีดังนี้ 1) ราคาน้ำมันเขียวถูกกว่าประมาณ 6.61 - 7.49 บาท/ลิตร และชาวประมงสามารถเดินทางไปซื้อน้ำมันเขียวมาใช้ได้ 2) การจำหน่ายน้ำมันในโครงการฯ ได้รับค่าการตลาด 0.80 -1.10 บาท/ลิตร ต่ำกว่าการจำหน่ายน้ำมันปกติที่ได้รับค่าการตลาด 1.50 บาท/ลิตร 3) ความต้องการใช้น้ำมันของชาวประมงพื้นบ้านมีปริมาณน้อย ทำให้ไม่คุ้มค่าในการลงทุนเปิดสถานีบริการฯ 4) สถานีบริการต้องสั่งซื้อน้ำมันตามปริมาณที่กรมประมงกำหนด การดำเนินงานจึงไม่คล่องตัว และ 5) ปริมาณการสั่งซื้อน้ำมันองค์การสะพานปลากำหนดให้สั่งซื้อครั้งละไม่น้อยกว่า 9,000 ลิตร และต้องจ่ายเงินสด หากเป็นการจำหน่ายน้ำมันตามปกติสามารถสั่งซื้อได้ครั้งละ 3,000 ลิตร และสามารถขอเครดิตเงินเชื่อได้
มติของที่ประชุม
ที่ประชุมรับทราบ
เรื่องที่ 5 : ผลการดำเนินงานของคณะอนุกรรมการด้านมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงาน
สรุปสาระสำคัญ
1. กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน (พพ.) มีอำนาจหน้าที่ ในการกำกับ ดูแลและส่งเสริมให้มีการอนุรักษ์พลังงานของประเทศ การกำหนดระดับค่ามาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นสูง เพื่อส่งเสริมให้มีการใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพและประหยัด โดย พพ. ได้จัดทำกฎกระทรวงว่าด้วยการกำหนด เครื่องจักร อุปกรณ์ประสิทธิภาพสูง และวัสดุเพื่อการอนุรักษ์พลังงาน กำหนดค่ามาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นสูง (High Energy Performance Standards : HEPS) นอกจากนี้ ได้จัดทำร่างมาตรฐานผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม ด้านประสิทธิภาพพลังงานหรือร่างมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นต่ำ (Minimum Energy Performance Standards) ทั้งนี้ พพ. และสำนักงานมาตรฐานผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม (สมอ.) ได้มีบันทึกความเข้าใจในการร่วมมือด้านการกำหนดมาตรฐาน และการส่งเสริมเผยแพร่ระบบมาตรฐาน โดยร่วมกันพิจารณากำหนดมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นต่ำของเครื่องจักร อุปกรณ์ และวัสดุเพื่อการอนุรักษ์พลังงาน
2. ปี 2550-2554 พพ. มีแผนจัดทำร่างกฎกระทรวงว่าด้วยการกำหนด เครื่องจักร อุปกรณ์ประสิทธิภาพสูง และวัสดุเพื่อการอนุรักษ์พลังงาน หรือกำหนดมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นสูง และร่างมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นต่ำ ประมาณ 54 ผลิตภัณฑ์ และ 50 ผลิตภัณฑ์ ตามลำดับ หากมีการประกาศใช้กฎกระทรวงฯ มาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นต่ำ และการส่งเสริมเผยแพร่ประชาสัมพันธ์ให้มีการผลิต จำหน่ายและใช้ผลิตภัณฑ์ประสิทธิภาพสูง รวมทั้งการติดฉลากประสิทธิภาพสูง ดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพตามแผนที่กำหนดไว้ คาดว่าจะประหยัดพลังงานได้เทียบเท่าน้ำมันดิบ 280 ktoe/ปี คิดเป็นมูลค่า 7,500 ล้านบาท/ปี
3. เมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2550 กบง. ได้มีคำสั่งแต่งตั้งคณะอนุกรรมการด้านมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงาน มีอำนาจหน้าที่ในการเสนอแนะแนวทางกำหนด และปรับปรุงมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นสูง และขั้นต่ำ รวมทั้งแนวทางการส่งเสริมสนับสนุนให้มีการผลิต จำหน่ายและใช้เครื่องจักร วัสดุ อุปกรณ์ประสิทธิภาพสูงฯ โดยได้มีการจัดประชุม 5 ครั้ง ซึ่งคณะอนุกรรมการฯ ได้มีมติโดยสรุปได้ดังนี้ 1) เห็นชอบร่างกฎกระทรวงกำหนดเครื่องจักร อุปกรณ์ประสิทธิภาพสูงและวัสดุเพื่อการอนุรักษ์พลังงาน หรือการกำหนดมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นสูง 30 ผลิตภัณฑ์ 2) เห็นชอบร่างมาตรฐานผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมเฉพาะด้านประสิทธิภาพพลังงาน หรือร่างมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นต่ำ 28 ผลิตภัณฑ์ 3) เห็นชอบให้มีการนำร่องติดฉลากประสิทธิภาพสูงสำหรับอุปกรณ์ประสิทธิภาพสูงในโครงการส่งเสริมเครื่องจักร อุปกรณ์ประสิทธิภาพสูงและวัสดุเพื่อการอนุรักษ์พลังงาน และ 4) เรื่องอื่นๆ ได้แก่ การคัดเลือก กำหนดรูปแบบ และการปรับเปลี่ยนขนาดของฉลากประสิทธิภาพสูงให้เหมาะสมกับเครื่องจักร วัสดุ อุปกรณ์ประสิทธิภาพสูง การแต่งตั้งคณะทำงานด้านวิชาการเครื่องปรับอากาศประสิทธิภาพสูง ที่อยู่นอกขอบข่ายมาตรฐานผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมเครื่องปรับอากาศสำหรับห้อง มอก.1155 และพิจารณาเกี่ยวกับการกำหนดมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานของเครื่องปรับอากาศที่อยู่นอกข่าย มอก.1155 ซึ่งส่วนมากมีขนาดใหญ่ และการศึกษาจัดทำหลักเกณฑ์ การสนับสนุนและการดำเนินการส่งเสริมการจำหน่ายเครื่องปรับอากาศ และตู้เย็น Premium เบอร์5
4. ความก้าวหน้าของการจัดทำมาตรฐาน ในการจัดทำร่างกฎกระทรวงว่าด้วยการกำหนดเครื่องจักร อุปกรณ์ประสิทธิภาพสูงและวัสดุเพื่อการอนุรักษ์พลังงาน หรือร่างมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นสูง (HEPS) และร่างมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นต่ำ (MEPS) รวมทั้งการติดฉลากประสิทธิภาพสูง ที่ได้รับความเห็นชอบจากคณะอนุกรรมการฯ เรียบร้อยแล้ว มีผลการดำเนินงานโดยสรุปดังนี้
4.1 ร่างกฎกระทรวงฯ หรือกำหนดมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นสูง (HEPS) แบ่งเป็น 1) จัดทำร่างกฎกระทรวงฯ โดยคณะอนุกรรมการฯ เห็นชอบแล้ว 30 ฉบับ (30 ผลิตภัณฑ์) โดยประกาศในราชกิจจานุเบกษาแล้ว 8 ฉบับ (8 ผลิตภัณฑ์) คณะกรรมการพัฒนากฎหมาย พพ. เห็นชอบร่างกฎกระทรวงฯ เรียบร้อยแล้ว 9 ฉบับ (8 ผลิตภัณฑ์) คณะอนุกรรมการฯ เห็นชอบร่างกฎกระทรวงฯ แล้ว 13 ผลิตภัณฑ์ และ 2) แผนปี 2554 - 2555 มีร่างกฎกระทรวงฯ จะนำเสนอคณะอนุกรรมการฯ 18 ผลิตภัณฑ์ โดยอยู่ระหว่างสรุปร่างกฎกระทรวงฯ 7 ผลิตภัณฑ์ และอยู่ในระหว่างศึกษาจัดทำร่างกฎกระทรวงฯ 11 ผลิตภัณฑ์
4.2 ร่างมาตรฐานฯประสิทธิภาพพลังงานขั้นต่ำ (MEPS) แบ่งเป็น 1) จัดทำร่างมาตรฐานฯ โดยคณะอนุกรรมการฯ เห็นชอบแล้ว 28 ผลิตภัณฑ์ โดย สมอ. ประกาศใช้แล้ว 7 ผลิตภัณฑ์ อยู่ระหว่างจัดทำเป็นกฎหมาย มีการแต่งตั้งผู้รับผิดชอบ กว. รายผลิตภัณฑ์ พร้อมทั้งได้จัดประชุมคณะกรรมการวิชาการแล้ว 6 ผลิตภัณฑ์ และที่ยังมิได้จัดประชุมคณะกรรมการวิชาการ 11 ผลิตภัณฑ์ นอกจากนี้มีร่างมาตรฐานฯ ที่คณะอนุกรรมการฯ เห็นชอบแล้ว และพร้อมนำส่ง สมอ. 4 ผลิตภัณฑ์ และ 2) แผนปี 2554 - 2555 มีร่างมาตรฐานฯ จะนำเสนอคณะอนุกรรมการฯ 18 ผลิตภัณฑ์ โดยอยู่ระหว่างสรุปร่างมาตรฐานฯ 7 ผลิตภัณฑ์ และอยู่ในระหว่างศึกษาจัดทำร่างมาตรฐานฯ 11 ผลิตภัณฑ์
4.3 การมอบฉลากประสิทธิภาพสูง ปี 2551 - 2553 โดยโครงการส่งเสริมเครื่องจักร อุปกรณ์ประสิทธิภาพสูงและวัสดุเพื่อการอนุรักษ์พลังงานนำร่องติดฉลากประสิทธิภาพสูงไปแล้ว 4 ผลิตภัณฑ์ ประกอบด้วย เตาแก๊ส อุปกรณ์ปรับความเร็วรอบมอเตอร์ กระจก และฉนวนใยแก้ว มีการติดฉลากประสิทธิภาพสูงรวมประมาณ 2.5 ล้านใบ โดยคาดว่าจะมีผลประหยัดพลังงาน 38.8 ktoe/ปี คิดเป็นเงิน 1,145 ล้านบาท/ปี คาดว่า CO2 จะลดลง 187.7 พันตัน/ปี
5. ในปี 2554 - 2555 พพ. มีแผนจะดำเนินการนำเสนอร่างกฎกระทรวงฯ และร่างมาตรฐานฯ ที่ได้มีการศึกษาจัดทำแล้วเสร็จ เพื่อนำเสนอคณะอนุกรรมการฯ ประกอบด้วยร่างกฎกระทรวงฯ 18 ผลิตภัณฑ์ และร่างมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นต่ำ 18 ผลิตภัณฑ์
มติของที่ประชุม
ที่ประชุมรับทราบ
เรื่องที่ 6 : การทบทวนหลักเกณฑ์เพื่อคำนวณราคาเอทานอลอ้างอิง
สรุปสาระสำคัญ
1. เมื่อวันที่ 23 กันยายน 2553 กบง. ได้มีมติเห็นชอบให้ขยายเวลาใช้หลักเกณฑ์เพื่อกำหนดราคาเอทานอลจากต้นทุนการผลิตชั่วคราวตามมติ กบง. เมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม 2552 ไปจนถึงเดือนธันวาคม 2553 โดยมีหลักเกณฑ์เพื่อคำนวณต้นทุนราคาเอทานอล ดังนี้
PEth = | (PMol x QMol) + (PCas x QCas) |
QTotal |
โดยที่
โดยที่
PEth คือ ราคาเอทานอลอ้างอิง (บาท/ลิตร) ประกาศราคาเป็นรายเดือนทุกเดือน
PMol คือ ราคาเอทานอลที่ผลิตจากกากน้ำตาล (บาท/ลิตร)
PCas คือ ราคาเอทานอลที่ผลิตจากมันสำปะหลัง (บาท/ลิตร)
QMol คือ ปริมาณการผลิตเอทานอลจากกากน้ำตาล (ล้านลิตร/วัน) ใช้ปริมาณการผลิตย้อนหลัง 1 เดือน เช่น ใช้ปริมาณการผลิตเดือนที่ 3 นำไปคำนวณราคาในเดือนที่ 5
QCas คือ ปริมาณการผลิตเอทานอลจากมันสำปะหลัง (ล้านลิตร/วัน) ใช้ปริมาณการผลิตย้อนหลัง 1 เดือน เช่น ใช้ปริมาณการผลิตเดือนที่ 3 นำไปคำนวณราคาในเดือนที่ 5
QTotal คือ ปริมาณการผลิตเอทานอลทั้งหมด (ล้านลิตร/วัน) ใช้ปริมาณการผลิตย้อนหลัง 1 เดือน เช่น ใช้ปริมาณการผลิตเดือนที่ 3 นำไปคำนวณราคาในเดือนที่ 5
PMol = RMol + CMol
โดยที่
RMol คือ ต้นทุนกากน้ำตาลที่ใช้ในการผลิตเอทานอล (บาท/ลิตร)
CMol คือ ต้นทุนการผลิตเอทานอลจากกากน้ำตาล (บาท/ลิตร) เท่ากับ 6.125 บาท/ลิตร
หมายเหตุ :
1) ราคากากน้ำตาล เป็นราคาส่งออกตามประกาศเผยแพร่โดยกรมศุลกากรโดยใช้ราคาเฉลี่ย 3 เดือนย้อนหลัง (บาท/กิโลกรัม) เช่น ราคาเฉลี่ยเดือนที่ 1, 2 และ 3 นำไปคำนวณราคาในเดือนที่ 5
2) กากน้ำตาล 4.17 กก. ที่ค่าความหวาน 50% เท่ากับเอทานอล 1 ลิตร อ้างอิงรายงานจากสถาบันวิจัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งประเทศไทย (วว.)
PCas = RCas + CCas
โดยที่
RCasอ ต้นทุนมันสำปะหลังที่ใช้ในการผลิตเอทานอล (บาท/ลิตร)
CCasอ ต้นทุนการผลิตเอทานอลจากมันสำปะหลัง (บาท/ลิตร) เท่ากับ 7.107 บาท/ลิตร
หมายเหตุ :
1) ใช้ราคามันสด เชื้อแป้ง 25% ตามประกาศเผยแพร่โดยกรมการค้าภายใน เฉลี่ย 1 เดือนย้อนหลัง (บาท/กิโลกรัม) เช่น ราคามันสดเฉลี่ยวันที่ 16 เดือน 3 ถึงวันที่ 15 เดือน 4 นำไปคำนวณราคา ในเดือนที่ 5 2) มันเส้น 2.63 กิโลกรัม เปอร์เซนต์แป้งไม่น้อยกว่า 65 เท่ากับเอทานอล 1 ลิตร อ้างอิงรายงานจากสถาบันวิจัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งประเทศไทย 3) หัวมันสด 2.38 กิโลกรัม ที่เชื้อแป้ง 25% แปรสภาพเป็นมันเส้น 1 กิโลกรัม ตามประกาศกระทรวงพาณิชย์ และ 4) ค่าใช้จ่ายในการแปลงสภาพจากหัวมันสดเป็นมันเส้น 300 บาท/ตันมันเส้น ตามประกาศกระทรวงพาณิชย์
2. จากหลักเกณฑ์การคำนวณราคาเอทานอลที่ผลิตจากกากน้ำตาล ในปัจจุบันใช้ราคากากน้ำตาลส่งออกประกาศเผยแพร่โดยกรมศุลกากรโดยใช้ราคาเฉลี่ย 3 เดือนย้อนหลัง (บาท/กิโลกรัม) เช่น ราคาเฉลี่ยเดือนที่ 1, 2 และ 3 นำไปคำนวณราคาในเดือนที่ 5 ราคากากน้ำตาลที่ใช้ในการคำนวณราคาเอทานอลอ้างอิงเดือนธันวาคมอยู่ที่ 7.79 บาท/กิโลกรัม คำนวณจากราคาเฉลี่ยของราคากากน้ำตาลเดือนสิงหาคม กันยายน และตุลาคม อยู่ที่ 5.89, 4.52 และ 12.96 บาท/กิโลกรัม ตามลำดับ ส่งผลให้ราคาเอทานอลอ้างอิงที่ผลิตจากกากน้ำตาล ในเดือนธันวาคมอยู่ที่ระดับ 38.61 บาท/ลิตร เพิ่มขึ้นจากเดือนพฤศจิกายน 12.18 บาท/ลิตร โดยมีสาเหตุจากการส่งออกกากน้ำตาลตามประกาศเผยแพร่โดยกรมศุลกากร พบว่าในเดือนตุลาคม 2553 มีการส่งออกกากน้ำตาล 40,584 กิโลกรัม ซึ่งลดลงจากเดือนกันยายน 2553 ที่ส่งออก 8,020,332 กิโลกรัม ส่งผลให้ราคากากน้ำตาลในเดือนตุลาคมปรับตัวเพิ่มขึ้นจากเดือนก่อนหน้าจาก 4.52 บาท/กิโลกรัม เป็น 12.96 บาท/กิโลกรัม ทั้งนี้ เนื่องจากวิธีการคำนวณเป็นการนำราคา 3 เดือน มาหารเฉลี่ย ดังนั้น ถ้ามีเดือนที่ราคาปรับสูงหรือต่ำผิดปกติจะมีผลทำให้ราคาเอทานอลอ้างอิงผันผวนอย่างมาก
3. เพื่อลดความผันผวนของราคาเอทานอลอ้างอิงที่ผลิตจากกากน้ำตาล มีแนวทางการแก้ไขปัญหา 2 แนวทาง ดังนี้
3.1 แนวทางที่ 1 ใช้ราคากากน้ำตาล เป็นราคาส่งออกตามประกาศเผยแพร่โดยกรมศุลกากรโดยใช้ราคาเฉลี่ย 3 เดือนย้อนหลัง (บาท/กิโลกรัม) เช่น ราคาเฉลี่ยเดือนที่ 1, 2 และ 3 นำไปคำนวณราคาในเดือนที่ 5 ทั้งนี้ในกรณีที่บางเดือนราคากากน้ำตาลผิดปกติโดยอาจสูงหรือต่ำกว่าราคาของเดือนก่อนเกินร้อยละ 50 ให้ผู้อำนวยการสำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน สามารถพิจารณาใช้ราคาเฉลี่ยเดือนที่ 2 มาใช้แทนเดือนที่ 3 ในการนำมาคำนวณราคาอ้างอิงเอทานอลได้
3.2 แนวทางที่ 2 ใช้ราคากากน้ำตาล เป็นราคาส่งออกตามประกาศเผยแพร่โดยกรมศุลกากร โดยใช้ราคาเฉลี่ย 3 เดือนย้อนหลัง ถ่วงน้ำหนักด้วยปริมาณการส่งออก (บาท/กิโลกรัม) เช่น มูลค่าการส่งออกเดือนที่ 1 บวก มูลค่าการส่งออกเดือนที่ 2 บวก มูลค่าการส่งออกเดือนที่ 3 หารด้วย ปริมาณส่งออกเดือนที่ 1 บวก ปริมาณส่งออกเดือนที่ 2 บวก ปริมาณส่งออกเดือนที่ 3 เพื่อนำไปคำนวณราคาในเดือนที่ 5
ฝ่ายเลขานุการฯ ได้เปรียบเทียบราคาเอทานอลที่ผลิตจากกากน้ำตาลตามแนวทางที่ 1 และ 2 แล้ว เห็นควรปรับปรุงราคากากน้ำตาลที่ใช้ในการคำนวณราคาเอทานอลที่ผลิตจากกากน้ำตาลตามแนวทางที่ 2
มติของที่ประชุม
เห็นชอบให้ใช้ราคากากน้ำตาลตามประกาศเผยแพร่โดยกรมศุลกากรเฉลี่ย 3 เดือนย้อนหลัง ถ่วงน้ำหนักด้วยปริมาณการส่งออก (บาท/กิโลกรัม) เพื่อคำนวณราคาเอทานอลของเดือนธันวาคม 2553 และมอบหมายให้คณะอนุกรรมการศึกษาหลักเกณฑ์การกำหนดโครงสร้างราคาน้ำมันเชื้อเพลิงไปหาข้อเท็จจริงของสาเหตุความผิดปกติของราคากากน้ำตาลพร้อมทั้งรายละเอียดที่เกี่ยวข้อง เพื่อนำเสนอคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงานพิจารณาต่อไป
ครั้งที่ 55 - วันพฤหัสบดี ที่ 23 กันยายน พ.ศ. 2553
มติคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน
ครั้งที่ 4/2553 (ครั้งที่ 55)
เมื่อวันพฤหัสบดีที่ 23 กันยายน พ.ศ. 2553 เวลา 14.00 น.
ณ ห้องประชุมบุญรอด - นิธิพัฒน์ ชั้น 11 อาคาร 7 กระทรวงพลังงาน
1. มาตรการบรรเทาผลกระทบด้านพลังงาน
2. การพิจารณายกเลิกเพดานราคาขายปลีก NGV
3. การเก็บภาษีบำรุงองค์การบริหารส่วนจังหวัด สำหรับการจำหน่ายก๊าซ NGV
4. การขอขยายเวลาการใช้หลักเกณฑ์เพื่อกำหนดราคาอ้างอิงเอทานอล
5. โครงการศึกษาชนิดของน้ำมันเชื้อเพลิงภาคขนส่งที่เหมาะสมสำหรับประเทศไทย
6. แผนการใช้จ่ายเงินกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ประจำปีงบประมาณ 2554-2555
7. สถานการณ์ราคาน้ำมันเชื้อเพลิง
8. การกำหนดพื้นที่ตั้งโรงไฟฟ้าที่ประชาชนมีส่วนร่วม
9. รายงานผลการดำเนินงานทุนหมุนเวียน (กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง) ประจำปีบัญชี 2552
10. การแต่งตั้งคณะอนุกรรมการภายใต้คณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน (นายวรรณรัตน์ ชาญนุกูล) ประธานกรรมการ
ผู้อำนวยการสำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน (นายวีระพล จิรประดิษฐกุล) กรรมการและเลขานุการ
เรื่องที่ 1 มาตรการบรรเทาผลกระทบด้านพลังงาน
สรุปสาระสำคัญ
1. นโยบายการตรึงราคาขายปลีก LPG ส่งผลให้กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงรับภาระในการจ่ายเงินชดเชยการนำเข้า LPG ตั้งแต่สิงหาคม 2552 - สิงหาคม 2553 รวมเป็นเงินชดเชยสะสมประมาณ 18,928 ล้านบาท ต่อมาเมื่อวันที่ 11 สิงหาคม 2553 คณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน (กบง.) มีมติให้ตรึงราคาขายปลีก NGV ไว้ที่ 8.50 บาทต่อกิโลกรัม ตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2552 - สิงหาคม 2553 แต่เนื่องจากราคาที่ตรึงไว้ต่ำกว่าต้นทุน ดังนั้น จึงใช้เงินกองทุนน้ำมันฯ ชดเชยราคาให้แก่ ปตท. ในอัตรา 2.00 บาทต่อกิโลกรัม ซึ่งสามารถดำเนินการได้ตั้งแต่เดือนมีนาคม 2553 เป็นต้นมา คาดว่าจะชดเชยสะสมประมาณ 1,733 ล้านบาท
2. ความก้าวหน้าการดำเนินงานตามแผนการสนับสนุนกลุ่มรถแท็กซี่ที่ใช้ LPG ให้เปลี่ยนมาเป็น NGV ซึ่ง กบง. ได้มีมติเมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน 2552 เห็นชอบการจัดสรรเงินสนับสนุนจากกองทุนน้ำมันฯ จำนวน 1,200 ล้านบาท สำหรับการดำเนินการสนับสนุนกลุ่มรถแท็กซี่ที่ใช้ LPG เปลี่ยนมาเป็นรถแท็กซี่ NGV โดยแบ่งออกเป็น 1) เงินสนับสนุนเพื่อจัดซื้อถัง NGV และอุปกรณ์ 30,000 ชุด ชุดละ 35,000 บาท และ 2) เงินสนับสนุนสำหรับการติดตั้งถัง NGV อุปกรณ์ และการประกันคันละ 5,000 บาท โดยปัจจุบันอยู่ระหว่างดำเนินการ คาดว่าจะแล้วเสร็จประมาณเดือนกุมภาพันธ์ 2554
3. เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2553 คณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ (กพช.) ได้เห็นชอบการขยายมาตรการบรรเทาผลกระทบด้านพลังงานต่อไปอีก 6 เดือน (กันยายน 2553 - กุมภาพันธ์ 2554) ดังนี้ 1) ตรึงราคาขายปลีก LPG ในระดับราคา 18.13 บาทต่อกิโลกรัม และจากที่รัฐกำหนดราคา LPG ณ โรงกลั่นไว้ที่ 333 เหรียญสหรัฐฯต่อตัน ขณะที่ราคานำเข้าอยู่ที่ระดับ 725 เหรียญสหรัฐฯต่อตัน คาดว่ากองทุนน้ำมันฯ จะต้องชดเชยการนำเข้าประมาณ 2,204 ล้านบาทต่อเดือน หรือรวมทั้งสิ้นประมาณ 13,224 ล้านบาท 2) ตรึงราคาขายปลีก NGV โดยใช้เงินกองทุนน้ำมันฯ จ่ายชดเชย NGV ในอัตรา 2 บาทต่อกิโลกรัม คาดว่าจะเป็นภาระต่อกองทุนน้ำมันฯ ประมาณ 300 - 400 ล้านบาทต่อเดือน หรือรวมทั้งสิ้นประมาณ 1,800 - 2,400 ล้านบาท และ 3) ให้กระทรวงพลังงานประสานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน (กกพ.) กับการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) รับไปพิจารณาดำเนินการมาตรการตรึงค่า Ft จนถึงสิ้นปี 2553 ต่อไป ทั้งนี้ คาดว่าเมื่อสิ้นปี 2553 กฟผ. รับภาระแทนประชาชนประมาณ 5,996 ล้านบาท ทั้งนี้ ในการดำเนินการมาตรการตามข้อ 1) - 3) มอบหมายให้ กบง., กกพ., กระทรวงพลังงานและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องรับไปดำเนินการต่อไป
4. เพื่อให้เป็นไปตามมติ กพช. เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2553 ที่ให้ขยายมาตรการบรรเทาผลกระทบด้านพลังงานต่อไปอีก 6 เดือน ตามข้อ 3 ฝ่ายเลขานุการฯ จึงใคร่ขอความเห็นชอบใช้เงินจากกองทุนน้ำมันฯ ในการตรึงราคาขายปลีก LPG และ NGV ดังนี้
4.1 ตรึงราคาขายปลีก LPG เป็นเวลา 6 เดือน (กันยายน 2553 - กุมภาพันธ์ 2554) โดยกำหนดราคา LPG ณ โรงกลั่นอยู่ที่ระดับ 332.7549 เหรียญสหรัฐฯต่อตัน และกำหนดราคาขายส่งคงที่ในระดับ 13.6863 บาทต่อกิโลกรัม เพื่อทำให้ราคาขายปลีก LPG คงที่อยู่ในระดับ 18.13 บาทต่อกิโลกรัม และจากการกำหนดราคา LPG ณ โรงกลั่นไว้ที่ 332.7549 เหรียญสหรัฐฯต่อตัน ในขณะที่ราคานำเข้าอยู่ในระดับ 725 เหรียญสหรัฐฯต่อตัน จึงเห็นควรให้ใช้เงินจากกองทุนน้ำมันฯ จ่ายเงินชดเชยการนำเข้าก๊าซ LPG ตามภาระการนำเข้าที่เกิดขึ้นจริง
4.2 ตรึงราคาขายปลีก NGV เป็นเวลา 6 เดือน (กันยายน 2553 - กุมภาพันธ์ 2554) โดยกำหนดราคาขายปลีก NGV ไว้ที่ระดับ 8.50 บาทต่อกิโลกรัม จะทำให้ราคาขายปลีกต่ำกว่าต้นทุน จึงเห็นควรให้ใช้เงินกองทุนน้ำมันฯ จ่ายชดเชยราคา NGV ในอัตรา 2 บาทต่อกิโลกรัม ตามปริมาณการจำหน่ายที่เกิดขึ้นจริง
มติของที่ประชุม
เห็นชอบให้ใช้เงินจากกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ในการตรึงราคาขายปลีกก๊าซ LPG และ NGV ตั้งแต่เดือนกันยายน 2553 - กุมภาพันธ์ 2554 ดังนี้
1. ตรึงราคาขายปลีกก๊าซ LPG ที่ระดับ 18.13 บาทต่อกิโลกรัม โดยจ่ายเงินชดเชยการนำเข้าก๊าซ LPG ตามภาระการนำเข้าที่เกิดขึ้นจริง
2. ตรึงราคาขายปลีก NGV ที่ระดับ 8.50 บาทต่อกิโลกรัม โดยจ่ายชดเชยราคา NGV ในอัตรา 2 บาทต่อกิโลกรัม ตามปริมาณการจำหน่ายที่เกิดขึ้นจริง
เรื่องที่ 2 การพิจารณายกเลิกเพดานราคาขายปลีก NGV
สรุปสาระสำคัญ
1. เมื่อวันที่ 24 ธันวาคม 2545 คณะรัฐมนตรี ได้มีมติอนุมัติเรื่องมาตรการส่งเสริมและสนับสนุนการนำก๊าซธรรมชาติมาใช้เป็นเชื้อเพลิงในภาคการขนส่งในช่วงปี 2546-2551 โดยกำหนดเงื่อนไขการกำหนดราคาจำหน่าย NGV ดังนี้ 1) ปี 2546-2549 เท่ากับร้อยละ 50 ของราคาน้ำมันดีเซล 2) ปี 2550 เท่ากับร้อยละ 55 ของราคาน้ำมันเบนซิน 91 3) ปี 2551 เท่ากับร้อยละ 60 ของราคาน้ำมันเบนซิน 91 และ 4) ปี 2552 เป็นต้นไป เท่ากับร้อยละ 65 ของราคาน้ำมันเบนซิน 91 ทั้งนี้ ได้กำหนดเพดานราคาขายปลีก NGV ภายในประเทศที่ระดับไม่เกิน 10.34 บาทต่อกิโลกรัม แม้ว่าน้ำมันจะปรับราคาเพิ่มสูงขึ้นระดับใดก็ตาม
2. เมื่อวันที่ 28 กันยายน 2550 กพช. ได้เห็นชอบในหลักการการกำหนดราคา NGV ตามต้นทุน โดยใช้ต้นทุนก๊าซธรรมชาติ ณ ราคาก๊าซเฉลี่ย POOL 2 บวกด้วยค่าใช้จ่ายในการดำเนินการซึ่งรวมค่าการตลาด และให้สำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน (สนพ.) นำเสนอในส่วนค่าใช้จ่ายดำเนินการอีกครั้ง ต่อมาเมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2550 กพช. ได้มีมติให้ทบทวนหลักเกณฑ์การคำนวณอัตราค่าบริการส่งก๊าซธรรมชาติและหลักเกณฑ์การกำหนดราคา NGV โดยมอบอำนาจให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานเป็นผู้พิจารณาและให้ความเห็นชอบหลักเกณฑ์ใหม่ของการคำนวณอัตราค่าบริการส่งก๊าซธรรมชาติและหลักเกณฑ์การกำหนดราคา NGV โดยให้มีผลบังคับใช้ในช่วงเวลาที่เหมาะสม
3. เมื่อวันที่ 27 พฤศจิกายน 2550 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานได้เห็นชอบหลักเกณฑ์การกำหนดราคา NGV ตามที่ สนพ. เสนอในส่วนค่าใช้จ่ายดำเนินการ ดังนี้ 1) ต้นทุนค่าสถานีแม่ 1.12 บาทต่อกิโลกรัม 2) ต้นทุนค่าขนส่ง 1.20 บาทต่อกิโลกรัม (ภายในรัศมี 50 กิโลเมตรจากสถานีแม่และเพิ่ม 0.012 บาทต่อกิโลกรัมต่อระยะทางที่เพิ่มขึ้น 1 กิโลเมตร) 3) ต้นทุนค่าสถานีลูก 1 บาทต่อกิโลกรัม และ 4) ค่าการตลาด 1.73 - 2.33 บาทต่อกิโลกรัม (ตามประเภทและที่ตั้งของสถานี) และเพื่อมิให้การปรับราคา NGV ส่งผลกระทบต่อแผนการขยายการใช้ NGV จึงขอความร่วมมือจาก ปตท. ให้กำหนดราคา NGV ปี 2550-2551 ในระดับ 8.50 บาท ต่อกิโลกรัม แล้วจึงปรับราคา NGV ขึ้นแบบขั้นบันไดให้สะท้อนต้นทุนที่แท้จริง โดยในปี 2552 ปรับได้ไม่เกิน 12 บาทต่อกิโลกรัม ในปี 2553 ปรับได้ไม่เกิน 13 บาทต่อกิโลกรัม และตั้งแต่ปี 2554 เป็นต้นไป จึงปรับตามต้นทุนที่แท้จริง
4. เมื่อวันที่ 11 สิงหาคม 2552 คณะรัฐมนตรีได้มีมติเห็นชอบให้ตรึงราคา NGV ที่ 8.50 บาท ต่อกิโลกรัม เป็นเวลา 1 ปี (สิงหาคม 2552 - สิงหาคม 2553) และให้ กบง. ดำเนินการชดเชยราคาขายปลีก NGV จากการที่ ปตท. ต้องขาย NGV ต่ำกว่าต้นทุนที่แท้จริง ประมาณ 300 ล้านบาท/เดือน ต่อมาเมื่อวันที่ 8 กันยายน 2552 คณะรัฐมนตรีได้มีมติเห็นชอบตามมติ กพช. ในการประชุมเมื่อวันที่ 24 สิงหาคม 2552 ที่เห็นชอบให้ปรับสูตรการคำนวณและแนวทางการกำกับดูแลราคาขายปลีก NGV โดย 1) ให้ต้นทุนราคาก๊าซธรรมชาติ มีสูตรดังนี้ P = [(WHPool 2) x (1+0.0175)] + TdZone 1+3+ Tc กำกับดูแลโดย กพช. 2) ค่าใช้จ่ายดำเนินการ ประกอบด้วย ต้นทุนสถานีแม่ ต้นทุนสถานีลูก ค่าขนส่ง และค่าการตลาด อยู่ในการกำกับดูแลของ กบง. และ 3) เห็นชอบให้ปรับปรุงคำสั่งนายกรัฐมนตรีที่ 4/2547 เรื่อง กำหนดมาตรการเพื่อแก้ไขและป้องกันภาวะการขาดแคลนน้ำมันเชื้อเพลิง โดยเพิ่มเติมนิยามคำว่า "ก๊าซธรรมชาติสำหรับยานยนต์ (NGV)" เพื่อให้ราคาขายปลีก NGV ถูกกำกับดูแลภายใต้กรอบเดียวกันกับน้ำมันเชื้อเพลิงสำหรับภาคขนส่งชนิดอื่นๆ โดยให้ กบง. เป็นผู้พิจารณาก่อนนำเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาลงนามต่อไป
5. เมื่อวันที่ 2 มีนาคม 2553 นายกรัฐมนตรีได้มีคำสั่งนายกรัฐมนตรีที่ 1/2553 เรื่อง กำหนดมาตรการเพื่อแก้ไขและป้องกันภาวะการขาดแคลนน้ำมันเชื้อเพลิง ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมคำสั่งนายกรัฐมนตรี ที่ 4/2547 เรื่อง กำหนดมาตรการเพื่อแก้ไขและป้องกันภาวะการขาดแคลนน้ำมันเชื้อเพลิง โดยเพิ่มเติมนิยามคำว่า "ก๊าซธรรมชาติสำหรับยานยนต์ (NGV)" และในวันเดียวกัน กบง. ได้เห็นชอบให้ชดเชยราคา NGV ที่ 2 บาทต่อกิโลกรัม ตามปริมาณการจำหน่ายจริงของ ปตท. ในแต่ละเดือน แต่ไม่เกินวงเงินที่กำหนดไว้ที่ 300 ล้านบาทต่อเดือน โดยให้เริ่มชดเชยตั้งแต่วันที่คำสั่งนายกรัฐมนตรีได้ประกาศลงในราชกิจจานุเบกษา (วันที่ 5 มีนาคม 2553) ไปถึงเดือนสิงหาคม 2553
6. เพื่อให้เป็นไปตามมติ กพช. เมื่อวันที่ 28 กันยานยน 2550 และตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานได้ให้ความเห็นชอบหลักเกณฑ์การกำหนดราคา NGV ในส่วนของค่าใช้จ่ายดำเนินการเมื่อวันที่ 27 พฤศจิกายน 2550 หลักเกณฑ์การคำนวณราคาขายปลีก NGV สรุปได้ดังนี้
7. ราคาขายปลีก NGV ที่จำหน่ายภายในรัศมี 50 กิโลเมตรจากสถานีแม่ถึงสถานีลูกอยู่ถูกตรึงราคาไว้ที่ 8.50 บาทต่อกิโลกรัม ขณะที่การจำหน่ายนอกรัศมี 50 กิโลเมตรจะบวกค่าขนส่งที่อัตราไม่เกิน 0.012 บาทต่อกิโลกรัมต่อกิโลเมตร แต่ถูกกำหนดเพดานราคาขายปลีกไว้ที่ไม่เกิน 10.34 บาทต่อกิโลกรัม ซึ่งปัจจุบัน สนพ. อยู่ระหว่างการศึกษาต้นทุนราคาก๊าซ NGV ซึ่งรวมค่าขนส่งก๊าซ NGV ที่เหมาะสม โดยมีกำหนดแล้วเสร็จในต้นปี 2554 แต่เนื่องจากสถานีบริการ NGV บางพื้นที่มีระยะทางห่างจากสถานีแม่ NGV มาก ทำให้ต้นทุนค่าขนส่งเมื่อรวมกับราคาขายปลีก NGV ที่ 8.50 บาทต่อกิโลกรัม สูงกว่าเพดานราคาขายปลีก NGV ที่กำหนดไว้ และเป็นภาระของผู้ประกอบการ ประมาณ 8 ล้านบาทต่อเดือน
8. ปัจจุบันต้นทุนค่าขนส่งก๊าซ NGV ที่ได้คำนวณเมื่อปี 2550 ได้เปลี่ยนแปลงไป จึงเห็นควรมอบหมายให้ สนพ. ประสานกับ ปตท. เพื่อคำนวณอัตราค่าขนส่งก๊าซ NGV ที่เหมาะสม แล้วนำกลับมาเสนอต่อ กบง. เพื่อพิจารณาในการประชุมคราวต่อไป และเห็นควรให้ยกเลิกเพดานราคาที่ 10.34 บาทต่อกิโลกรัม โดยให้มีผลหลังจากที่ กบง. ได้เห็นชอบต้นทุนค่าขนส่งแล้ว
มติของที่ประชุม
มอบหมายให้สำนักงานนโยบายและแผนพลังงานประสานกับบริษัท ปตท. จำกัด (มหาชน) เพื่อคำนวณต้นทุนค่าขนส่งก๊าซ NGV ที่เหมาะสม แล้วนำกลับมาเสนอต่อคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงานเพื่อพิจารณาต่อไป
เรื่องที่ 3 การเก็บภาษีบำรุงองค์การบริหารส่วนจังหวัด สำหรับการจำหน่ายก๊าซ NGV
สรุปสาระสำคัญ
1. องค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) 5 จังหวัด คือ นครราชสีมา นครปฐม พระนครศรีอยุธยา ชลบุรี และฉะเชิงเทรา ได้มีหนังสือถึงผู้ประกอบการจำหน่ายก๊าซ NGV ให้มาจดทะเบียนสถานประกอบการค้าก๊าซฯ และชำระภาษีบำรุง อบจ. สำหรับการจำหน่ายก๊าซปิโตรเลียมที่ใช้เป็นเชื้อเพลิงสำหรับยานยนต์ โดยอาศัยอำนาจตามข้อบัญญัติ อบจ. ของจังหวัดดังกล่าว
2. เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน 2553 ปตท. ได้มีหนังสือถึง สนพ. เพื่อขอให้ประสานงานกับกระทรวงมหาดไทยและ อบจ. เพื่อขอยกเว้นการเก็บภาษีบำรุง อบจ. ดังกล่าว เนื่องจากจะไปกระทบราคาขายปลีก NGV ที่รัฐมีนโยบายตรึงราคาไปจนถึงเดือนกุมภาพันธ์ 2554 สนพ. ได้หารือกับผู้แทนกระทรวงมหาดไทย และ ปตท. โดยผู้แทนกระทรวงมหาดไทยได้ชี้แจงว่า แต่ละจังหวัดสามารถจัดเก็บภาษีบำรุง อบจ. จากการจำหน่ายก๊าซ NGV ได้ไม่เกินกิโลกรัมละ 10 สตางค์ โดยอาศัยอำนาจตามข้อบัญญัติ อบจ. ซึ่งการออกข้อบัญญัติในส่วนที่เกี่ยวกับการเก็บภาษีบำรุงฯ ตามมาตรา 58 พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2540 และมาตรา 28แห่ง พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2546 แต่ละจังหวัดสามารถจัดเก็บภาษีโดยออกข้อบัญญัติ อบจ. ของจังหวัดหรืออาจจะไม่จัดเก็บก็ได้ ซึ่งกระทรวงมหาดไทยไม่มีอำนาจในการขอให้ยกเว้นการจัดเก็บภาษี แต่อาจขอความร่วมมือ อบจ. ให้ผ่อนผันการเก็บภาษีบำรุง อบจ. ได้ ถ้ารัฐมีนโยบายที่ชัดเจนและมีมติให้กระทรวงมหาดไทยไปขอความร่วมมือ
3. ตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 8 กันยายน 2552 ซึ่งเห็นชอบตามมติ กพช. เมื่อวันที่ 24 สิงหาคม 2552 ได้มอบหมายให้ กบง. เป็นผู้พิจารณาการปรับสูตรการคำนวณและแนวทางการกำกับดูแลราคาขายปลีก NGV ซึ่งปัจจุบันรัฐได้มีนโยบายตรึงราคาขายปลีกก๊าซ NGV จนถึงเดือนกุมภาพันธ์ 2554 การเรียกเก็บภาษีบำรุง อบจ. เพิ่มเติมโดยที่ราคาขายปลีกยังถูกตรึงอยู่ จะทำให้ผู้ประกอบการมีภาระเพิ่มขึ้น จึงเห็นควรให้ผู้ประกอบการนำภาษีบำรุง อบจ. บวกเพิ่มในราคาขายปลีกก๊าซ NGV ได้ ตามข้อบัญญัติ อบจ. ของจังหวัดนั้นๆ
มติของที่ประชุม
เห็นชอบให้นำภาษีบำรุงองค์การบริหารส่วนจังหวัดบวกเพิ่มในราคาขายปลีก NGV ได้ ตามข้อบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัดของจังหวัดนั้นๆ แต่ต้องไม่สูงกว่าเพดานราคา NGV ที่กำหนดไว้ที่ 10.34 บาทต่อกิโลกรัม โดยให้มีผลตั้งแต่วันที่ 15 ตุลาคม 2553 เป็นต้นไป ทั้งนี้ หากการเก็บภาษีบำรุงฯ มีผลทำให้ราคาขายปลีก NGV สูงกว่าเพดานราคาที่กำหนดไว้ที่ 10.34 บาทต่อกิโลกรัม ให้นำเสนอคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงานเพื่อพิจารณาต่อไป
เรื่องที่ 4 การขอขยายเวลาการใช้หลักเกณฑ์เพื่อกำหนดราคาอ้างอิงเอทานอล
สรุปสาระสำคัญ
1. เมื่อวันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2550 กบง. ได้มีมติเห็นชอบหลักเกณฑ์การกำหนดราคาเอทานอล โดยกำหนดราคาเอทานอล เท่ากับ ราคาเอทานอลตลาดบราซิล + Freight + Insurance + Loss + Survey และให้นำไปใช้เป็นเกณฑ์ในการกำหนดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯของน้ำมันแก๊สโซฮอล โดยมอบหมายให้ สนพ. ออกประกาศ กบง. เพื่อให้มีผลบังคับใช้ต่อไป
2. ตั้งแต่วันที่ 13 มกราคม 2552 ไม่มีรายงานข้อมูลราคาการส่งออกเอทานอลในตลาดบราซิลตามรหัส ETN (US Dollar-Denominated Ethanol Futures Contract Specifications ซื้อขายเป็นเงินสกุล United States Dollars และส่งมอบ ณ เมืองท่า Santos) ส่งผลให้ สนพ. ไม่สามารถคำนวณราคาเอทานอลเพื่อใช้ออกประกาศราคาอ้างอิงเอทานอลได้ ต่อมาเมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม 2552 กบง. ได้มีมติเห็นชอบให้ใช้หลักเกณฑ์เพื่อคำนวณต้นทุนราคาเอทานอลเป็นการชั่วคราว 6 เดือน และหากมีการประกาศราคาซื้อขายเอทานอลของประเทศบราซิลหรือมีข้อมูลใหม่ ให้ฝ่ายเลขานุการฯ นำเสนอ กบง. พิจารณาก่อน 6 เดือนก็ได้ โดยมีหลักเกณฑ์การกำหนดราคาเอทานอล ดังนี้
3. เมื่อวันที่ 16 มีนาคม 2553 คณะอนุกรรมการศึกษาหลักเกณฑ์การกำหนดโครงสร้างราคาน้ำมันเชื้อเพลิง ได้มีมติเห็นชอบให้ใช้หลักเกณฑ์การกำหนดราคาอ้างอิงเอทานอลจากต้นทุนการผลิตต่อไปและมอบหมายให้ สนพ. ศึกษาเพิ่มเติมในรายละเอียด ต่อมาเมื่อวันที่ 7 เมษายน 2553 คณะอนุกรรมการศึกษาหลักเกณฑ์ฯ มีมติเห็นชอบหลักเกณฑ์การกำหนดราคาอ้างอิงเอทานอลจากต้นทุนการผลิตโดยเปลี่ยนแปลงเฉพาะในส่วนราคากากน้ำตาล ที่เดิมใช้ราคาส่งออกตามประกาศเผยแพร่โดยกรมศุลกากร จากการคำนวณราคาเฉลี่ย 3 เดือน ย้อนหลัง เป็นราคาเฉลี่ยเดือนที่ 1 นำไปคำนวณราคาในเดือนที่ 3 เพื่อให้ราคาเอทานอลสะท้อนราคาตลาดเร็วขึ้น ทั้งนี้ในบางเดือนที่ราคากากน้ำตาลผิดปกติ โดยอาจสูงหรือต่ำกว่าราคาของเดือนก่อนเกินร้อยละ 50 ให้ผู้อำนวยการ สนพ. พิจารณาใช้ราคาเฉลี่ย 3 เดือนย้อนหลังในการนำมาคำนวณราคาอ้างอิงเอทานอลได้ และมอบหมายให้ สนพ. นำเสนอ กบง. พิจารณาให้ความเห็นชอบต่อไป
4. เมื่อวันที่ 21 เมษายน 2553 คณะอนุกรรมการศึกษาหลักเกณฑ์ฯ ได้มีมติมอบหมายให้ สนพ. ทบทวนต้นทุนการผลิตต่อหน่วยของเอทานอลทั้งจากมันสำปะหลังและกากน้ำตาล เนื่องจากปัจจุบันโรงงานเอทานอลได้เพิ่มจำนวนขึ้นจากเมื่อปี 2552 โดยกำลังการผลิตที่จะเข้ามาใหม่เป็นโรงงานขนาดใหญ่ ซึ่งอาจส่งผลให้ต้นทุนการผลิตต่อหน่วยต่ำกว่าต้นทุนต่อหน่วยที่ใช้ในหลักเกณฑ์ในปัจจุบัน
5. สนพ. ได้ออกประกาศราคาอ้างอิงเอทานอลตามหลักเกณฑ์การคำนวณราคาจากต้นทุนการผลิต ซึ่งมีผลตั้งแต่เดือนพฤษภาคม 2552 เมื่อหมดระยะเวลาการใช้หลักเกณฑ์ฯ ชั่วคราว 6 เดือน (พฤษภาคม - ตุลาคม 2552) เพื่อให้มีราคาอ้างอิงเอทานอลประกาศใช้ในการคำนวณราคา ณ โรงกลั่นของน้ำมันแก๊สโซฮอล สนพ. จึงต้องใช้หลักเกณฑ์การกำหนดราคาจากต้นทุนการผลิตในการประกาศราคาอ้างอิงเอทานอลต่อไป ในระหว่างการทบทวนหลักเกณฑ์ราคาอ้างอิงเอทานอลใหม่ โดยไม่ทำให้ผู้บริโภคเสียประโยชน์แต่อย่างใด ปัจจุบัน สนพ. อยู่ระหว่างดำเนินการศึกษาทบทวนหลักเกณฑ์การกำหนดราคาเอทานอลจากต้นทุนการผลิต เพื่อนำเสนอคณะอนุกรรมการศึกษาหลักเกณฑ์ฯ พิจารณาและหากเห็นชอบจะได้นำเสนอ กบง. พิจารณาให้ความเห็นชอบต่อไป ดังนั้น เพื่อให้มีราคาอ้างอิงเอทานอลประกาศใช้ต่อเนื่อง จึงขอให้มีผลย้อนหลังตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน 2552 จนกว่า กบง. จะพิจารณาให้ความเห็นชอบหลักเกณฑ์ใหม่
มติของที่ประชุม
เห็นชอบให้ขยายระยะเวลาการใช้หลักเกณฑ์การกำหนดราคาอ้างอิงเอทานอลจากต้นทุนการผลิต (Cost Plus) เป็นการชั่วคราว 6 เดือน (พฤษภาคม - ตุลาคม 2552) ตามมติคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงานเมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม 2552 ไปจนถึงเดือนธันวาคม 2553
เรื่องที่ 5 โครงการศึกษาชนิดของน้ำมันเชื้อเพลิงภาคขนส่งที่เหมาะสมสำหรับประเทศไทย
สรุปสาระสำคัญ
1. แนวโน้มความต้องการพลังงานของประเทศที่สูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง ส่งผลให้มีการนำเข้าน้ำมันดิบจากต่างประเทศเพิ่มสูงขึ้น รัฐบาลจึงจำเป็นที่จะต้องพัฒนาแหล่งพลังงานภายในประเทศมาใช้ทดแทนและเพื่อลดการนำเข้าน้ำมันดิบจากต่างประเทศ กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน (พพ.) ได้กำหนดเป้าหมายในการเพิ่มสัดส่วนปริมาณการใช้พลังงานทดแทนให้เป็นร้อยละ 20 ของการใช้พลังงานขั้นสุดท้ายของประเทศ ภายในปี 2565 และได้กำหนดมาตรการ/แนวทางการส่งเสริมการใช้พลังงานทดแทน และการใช้เอทานอลเป็นเชื้อเพลิงสำหรับเครื่องยนต์เบนซิน และไบโอดีเซลสำหรับเครื่องยนต์ดีเซล ซึ่งทำให้ความต้องการเอทานอลและไบโอดีเซลเพิ่มขึ้น ดังนั้น ควรพิจารณาในภาพรวมในการกำหนดชนิดของน้ำมันเชื้อเพลิงสำหรับการขนส่ง
2. กระทรวงพลังงานจึงเห็นควรให้ศึกษาชนิดของน้ำมันเชื้อเพลิงขนส่งที่เหมาะสมสำหรับประเทศไทย โดยแยกตามประเภทของน้ำมันเชื้อเพลิง ได้แก่ น้ำมันเบนซิน น้ำมันดีเซลและก๊าซเชื้อเพลิง ที่ทำให้เกิดประโยชน์ต่อภาพรวมของประเทศสูงสุดเพื่อให้สอดรับแผนพัฒนาพลังงานทดแทน 15 ปี โดยที่เกิดผลกระทบต่อทุกภาคส่วนที่เกี่ยวข้องน้อยที่สุด
3. ขอบเขตการศึกษา มีดังนี้
3.1 กำหนดกรณีศึกษาของชนิดของน้ำมันเชื้อเพลิงภาคขนส่งที่เหมาะสมสำหรับประเทศไทย ที่มีความเป็นไปได้ทั้งหมด เพื่อศึกษา เปรียบเทียบผลประโยชน์โดยรวม และประเมินผลกระทบแต่ละกรณี โดยใช้ผลประโยชน์ของประเทศเป็นบรรทัดฐาน โดยแบ่งการศึกษาเป็น 3 กลุ่ม ได้แก่ กลุ่มน้ำมันเบนซิน กลุ่มน้ำมันดีเซล และกลุ่มก๊าซเชื้อเพลิง รวมถึงศึกษาระบบการขนส่งที่เหมาะสมในภาพรวม ตลอดจนศึกษาผลกระทบที่จะเกิดขึ้นกับเศรษฐกิจ สังคม สิ่งแวดล้อมและความปลอดภัย และแนวโน้มเทคโนโลยีของอุตสาหกรรมยานยนต์ในอนาคต
3.2 สำรวจ รวบรวม และวิเคราะห์ข้อมูลอุปสงค์และอุปทานของน้ำมันเชื้อเพลิงขนส่งแต่ละชนิดของประเทศในอดีต รวมทั้งประมาณความต้องการใช้น้ำมันเชื้อเพลิงขนส่งรวมทั้งประเทศและความต้องการใช้น้ำมันเชื้อเพลิงขนส่งแต่ละชนิดในอนาคต ตั้งแต่ปี 2553 - 2562 (10 ปี) ตามกรณีศึกษาที่กำหนด
3.3 ศึกษาผลกระทบต่อทุกภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง รวมถึงระบบเศรษฐกิจ สังคม สิ่งแวดล้อมและความปลอดภัย ในแต่ละกรณีศึกษา ดังนี้ 1) โรงกลั่นน้ำมัน ศึกษาข้อจำกัดด้านการผลิตและการผสมเอทานอลเพื่อผลิตเป็นแก๊สโซฮอลและการผสมไบโอดีเซล ผลกระทบเชิงบวก/ลบ เมื่อมีการเปลี่ยนแปลงประเภทการผลิตน้ำมันเชื้อเพลิงขนส่ง ประมาณการอุปสงค์และอุปทานของน้ำมันเชื้อเพลิงขนส่ง และการส่งออกน้ำมันเบนซินและดีเซล 2) บริษัทผู้ผลิตเอทานอล/ไบโอดีเซล ศึกษากำลังการผลิตปัจจุบันและอนาคต โดยแบ่งตามแหล่งวัตถุดิบและเทคโนโลยีที่ใช้ผลิต ราคาจำหน่ายในตลาด และราคาอ้างอิงเปรียบเทียบกับราคาน้ำมันดิบในตลาดโลก 3) ผู้ค้าน้ำมันเชื้อเพลิง ศึกษาต้นทุนและเวลาในการปรับปรุงสถานีบริการ ค่าใช้จ่ายในการขนส่ง 4) อุตสาหกรรมรถยนต์และรถจักรยานยนต์ ศึกษาจำนวนในปัจจุบันและประมาณการในอนาคต ตั้งแต่ปี 2553 - 2562 (10 ปี) แนวโน้มเทคโนโลยีรถยนต์และรถจักรยานยนต์และความเป็นไปได้ในการผลิตเพื่อรองรับการปรับเปลี่ยนชนิดน้ำมันเชื้อเพลิงขนส่ง และ 5) ผู้บริโภค ศึกษารายจ่ายที่เพิ่มขึ้นจากการปรับปรุงรถยนต์และรถจักรยานยนต์เพื่อรองรับการปรับเปลี่ยนชนิดน้ำมันเชื้อเพลิงภาคขนส่ง และความคิดเห็นของผู้บริโภคต่อชนิดของน้ำมันเชื้อเพลิงภาคขนส่งที่อยู่ในตลาด
3.4 วิเคราะห์ข้อมูล ประโยชน์และผลกระทบในแต่ละกรณีศึกษา เปรียบเทียบ สรุปผลการศึกษา และนำเสนอชนิดของน้ำมันเชื้อเพลิงภาคขนส่งที่เหมาะสมสำหรับประเทศไทย ตามกลุ่มน้ำมันเชื้อเพลิง
3.5 นำเสนอแนวทางการดำเนินการ (Transition Plan) เพื่อให้บรรลุผลสำเร็จตามผลการศึกษา
3.6 นำเสนอแนวนโยบายของรัฐในการสนับสนุนให้เกิดผลสำเร็จตามผลการศึกษา
4. โครงการศึกษาชนิดของน้ำมันเชื้อเพลิงภาคขนส่งที่เหมาะสมสำหรับประเทศไทยขอรับการสนับสนุนเงินจากกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง งบค่าใช้จ่ายอื่น ปีงบประมาณ 2553 ในวงเงิน 10,700,000 บาท (สิบล้านเจ็ดแสนบาทถ้วน) มีระยะเวลาดำเนินการทั้งสิ้น 11 เดือน นับจากวันที่ลงนามในสัญญา โดยแบ่งเป็นระยะเวลาการศึกษา 9 เดือน (270 วัน) และระยะเวลาในการตรวจรับเงินและเบิกจ่ายเงิน 2 เดือน
5. เมื่อวันที่ 28 เมษายน 2553 อบน. ได้มีมติอนุมัติเงินกองทุนน้ำมันฯ งบค่าใช้จ่ายอื่น ปีงบประมาณ 2553 ให้ สนพ. ในการดำเนินงานโครงการศึกษาชนิดของน้ำมันเชื้อเพลิงภาคขนส่งที่เหมาะสมสำหรับประเทศไทย ในวงเงิน 10,700,000 บาท ระยะเวลาดำเนินการ 11 เดือน นับจากวันที่ลงนามในสัญญา โดยให้สามารถถัวจ่ายระหว่างรายการและแยกดำเนินการได้ตามความจำเป็นและเหมาะสม ให้เบิกจ่ายตามที่ใช้จ่ายจริงภายในวงเงินที่ได้รับการอนุมัติ และให้เริ่มดำเนินโครงการภายในปีงบประมาณ 2553 ทั้งนี้ ให้ สนพ. ปรับปรุงข้อเสนอโครงการในส่วนของวัตถุประสงค์และแผนการปฏิบัติงานตามความเห็นของที่ประชุม และให้นำเสนอ อบน. พิจารณาก่อนนำเสนอ กบง. ต่อมาเมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม 2553 อบน. ได้มีมติเห็นชอบข้อเสนอโครงการศึกษาชนิดของน้ำมันเชื้อเพลิงภาคขนส่งที่เหมาะสมสำหรับประเทศไทยของ สนพ. และมอบให้ฝ่ายเลขานุการฯ นำเสนอ กบง.พิจารณาต่อไป
มติของที่ประชุม
เห็นชอบในหลักการในการอนุมัติเงินกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง งบค่าใช้จ่ายอื่น ปีงบประมาณ 2553 ให้สำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน ในการดำเนินงานโครงการศึกษาชนิดของน้ำมันเชื้อเพลิงภาคขนส่งที่เหมาะสมสำหรับประเทศไทย ในวงเงิน 10,700,000 บาท (สิบล้านเจ็ดแสนบาทถ้วน) ระยะเวลาดำเนินการ 11 เดือน นับจากวันที่ลงนามในสัญญา โดยให้สามารถถัวจ่ายระหว่างรายการและแยกดำเนินการได้ตามความจำเป็นและเหมาะสม และให้เบิกจ่ายตามที่ใช้จ่ายจริงภายในวงเงินที่ได้รับการอนุมัติ ทั้งนี้ ให้สำนักงานนโยบายและแผนพลังงานปรับปรุงรายละเอียดของโครงการ โดยนำความเห็นของที่ประชุมไปประกอบการพิจารณาด้วย
เรื่องที่ 6 แผนการใช้จ่ายเงินกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ประจำปีงบประมาณ 2554-2555
สรุปสาระสำคัญ
1. เมื่อวันที่ 10 กันยายน 2550 กบง. ได้มีมติอนุมัติงบบริหารกองทุนน้ำมันฯ ปีงบประมาณ 2551-2555 ให้หน่วยงานต่างๆ ได้แก่ สำนักงานปลัดกระทรวงพลังงาน (สป.พน.) สนพ. กรมสรรพสามิต กรมศุลกากร และสถาบันบริหารกองทุนพลังงาน (องค์การมหาชน) (สบพน.) รวมเป็นเงินทั้งสิ้น 173,679,300 บาท พร้อมทั้งสนับสนุนเงินงบค่าใช้จ่ายอื่น ปีงบประมาณ 2551 เป็นเงิน 350 ล้านบาท และในปีงบประมาณ 2552 - 2555 ปีละ 300 ล้านบาท โดยเงินเหลือจ่ายดังกล่าวสามารถนำไปใช้ในปีถัดไปได้ ต่อมาเมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน 2552 กบง. ได้อนุมัติงบบริหารกองทุนน้ำมันฯ ประจำปีงบประมาณ 2553 ให้หน่วยงานต่างๆ ได้แก่ สป.พน. สนพ. กรมสรรพสามิต กรมศุลกากร และ สบพน. เป็นจำนวนเงิน 23,214,700 บาท, 9,953,900 บาท, 3,770,100 บาท, 907,900 บาท, 3,794,900 บาท ตามลำดับ และอนุมัติค่าใช้จ่ายในการออกพันธบัตร 804,000 บาท เป็นจำนวนเงินรวมทั้งสิ้น 42,445,500 บาท ภายใต้กรอบงบประมาณปี 2553 - 2555 ที่ กบง. ได้อนุมัติ
2. สป.พน. สนพ. กรมสรรพสามิต กรมศุลกากร และ สบพน. ได้รายงานแผนการใช้จ่ายเงินงบบริหารตามที่ได้รับอนุมัติในปีงบประมาณ 2553 จำนวน 42,445,500 บาท ทั้งนี้ ณ วันที่ 5 สิงหาคม 2553 มีแผนการใช้จ่ายเงินรวมทั้งสิ้น 20,748,953 บาท จำนวนเงินที่ไม่ได้เบิกจ่าย 21,696,547 บาท โดยที่ สป.พน. ได้ขออนุมัติเงินในส่วนค่าจ้างเหมาบริการ จัดประชุมสัมมนา โครงการศึกษาวิจัย และค่าเดินทางไปราชการต่างประเทศ รวมเป็นเงินทั้งสิ้น 18.286 ล้านบาท (คิดเป็นร้อยละ 78.77 ของงบทั้งหมด) แต่ได้ใช้จ่ายเป็นเงินจำนวน 3.313 ล้านบาท และในส่วนของ สนพ. ได้ขออนุมัติใช้เงินเพื่อใช้เป็นค่าใช้จ่ายสำหรับการเดินทางไปราชการต่างประเทศ และโครงการศึกษาวิจัย เป็นเงินรวม 4.5 ล้านบาท (คิดเป็นร้อยละ 45.2 ของงบทั้งหมด) แต่ในระหว่างปี สนพ. ไม่ได้มีการใช้จ่ายในส่วนนี้ เนื่องจากมีการปรับเปลี่ยนภารกิจและแผนการดำเนินงานของหน่วยงานตามนโยบายรัฐบาล
3. ในปีงบประมาณ 2553 กบง. ได้อนุมัติงบค่าใช้จ่ายอื่น เป็นเงินทั้งสิ้น 133.54 ล้านบาท โดยให้เงินสนับสนุน สป.พน. สนพ. ธพ. และ สบพน. เป็นเงิน 11 ล้านบาท, 37 ล้านบาท, 82.52 ล้านบาท และ 3.02 ล้านบาท ตามลำดับ และปรากฏผลการใช้จ่ายเงิน ดังนี้ 1) สป.พน. ได้รับเงินสนับสนุน 2 โครงการ ดำเนินการแล้วเสร็จ 1 โครงการ 2) สนพ. ได้รับเงินสนับสนุน 2 โครงการ ซึ่งทั้ง 2 โครงการได้จัดจ้างที่ปรึกษาเพื่อดำเนินการเรียบร้อยแล้ว 3) ธพ. ได้รับเงินสนับสนุน 8 โครงการ โครงการส่วนใหญ่อยู่ระหว่างการดำเนินการจัดจ้างที่ปรึกษาดำเนินการ ส่วนโครงการที่ ธพ. ดำเนินการเอง ได้มีการดำเนินการฝึกอบรมบางส่วนแล้ว และ 4) สบพน. ได้รับเงินสนับสนุนเพื่อเป็นค่าใช้จ่ายสำหรับการย้ายที่ทำการใหม่ของสถาบันบริหารกองทุนพลังงาน จำนวน 3.0203 ล้านบาท ซึ่งส่วนใหญ่เป็นค่าใช้จ่ายในการตกแต่งสำนักงานใหม่ โดยคาดว่าจะไม่สามารถเบิกจ่ายเงินให้เสร็จสิ้นภายในปีงบประมาณ 2553
4. ฐานะกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ณ วันที่ 14 กันยายน 2553 มียอดเงินคงเหลือตามบัญชีจำนวน 32,767 ล้านบาท มีหนี้สินกองทุน 5,202 ล้านบาท แยกเป็นหนี้ค้างชำระเงินชดเชย 4,992 ล้านบาท และงบบริหารและโครงการซึ่งได้อนุมัติแล้ว 209 ล้านบาท ฐานะกองทุนน้ำมันฯ สุทธิ 27,566 ล้านบาท
5. เมื่อวันที่ 12 กรกฎาคม 2553 ฝ่ายเลขานุการฯ ได้มีหนังสือให้หน่วยงานต่างๆ ที่เกี่ยวข้องทบทวนแผนการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันฯ ในปี 2554 - 2555 ซึ่ง สป.พน. สนพ. กรมสรรพสามิต กรมศุลกากร และ สบพน. ได้ขอปรับปรุงประมาณการแผนการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ประจำปีงบประมาณ 2554 ใหม่ เป็นเงินรวมทั้งสิ้น 40,814,700 บาท
6. เมื่อวันที่ 15 กันยายน 2553 คณะอนุกรรมการบริหารกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง (อบน.) ได้มีการพิจารณาเรื่อง แผนการใช้จ่ายเงินกองทุนน้ำมันฯ ประจำปีงบประมาณ 2554-2555 และได้มีมติ39,376,900 บาท โดยให้มีผลตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2553 เป็นต้นไป ตามตารางที่ 1
ตารางที่ 1 ประมาณการแผนการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ปีงบประมาณ 2554
หน่วย : ล้านบาท
หน่วยงาน | หมวด ค่าจ้างชั่วคราว |
หมวดค่าตอบแทน ใช้สอยและวัสดุ |
หมวด ค่าครุภัณฑ์ |
หมวด ค่าใช้จ่ายอื่นๆ |
พันธบัตร | รวม |
1. สำนักงานปลัดกระทรวงพลังงาน | 1.8309 | 12.1678 | - | 7.6370 | - | 21.6357 |
2. สำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน | 0.2266 | 0.8104 | - | 8.9200 | - | 9.9570 |
3. กรมสรรพสามิต | 2.3194 | 1.2793 | 0.2400 | 0.0120 | - | 3.8507 |
4. กรมศุลกากร | 0.9451 | 0.5493 | - | - | - | 1.4944 |
5. สถาบันบริหารกองทุนพลังงาน | 1.1123 | 0.5228 | - | - | - | 1.6351 |
6. ค่าใช้จ่ายในการออกพันธบัตร | - | - | - | - | 0.8040 | 0.8040 |
รวม | 6.4343 | 15.3296 | 0.2400 | 16.5690 | 0.8040 | 39.3769 |
ทั้งนี้ มอบหมายให้ฝ่ายเลขานุการฯ นำเสนอ กบง. เพื่อพิจารณาให้ความเห็นชอบต่อไป
มติของที่ประชุม
1. รับทราบผลการใช้จ่ายเงินงบบริหารและงบค่าใช้จ่ายอื่นของกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ประจำปีงบประมาณ 2553 ของหน่วยงานต่างๆ
2. อนุมัติงบบริหารกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ประจำปีงบประมาณ 2554 ของหน่วยงานต่างๆ ได้แก่ สำนักงานปลัดกระทรวงพลังงาน สำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน กรมสรรพสามิต กรมศุลกากร และสถาบันบริหารกองทุนพลังงาน (องค์การมหาชน) เป็นจำนวนเงินรวม 39,376,900 บาท (สามสิบเก้าล้านสามแสนเจ็ดหมื่นหกพันเก้าร้อยบาทถ้วน) โดยให้มีผลตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2553 เป็นต้นไป ตามตารางที่ 1
เรื่องที่ 7 สถานการณ์ราคาน้ำมันเชื้อเพลิง
สรุปสาระสำคัญ
1. ราคาน้ำมันดิบดูไบ ในเดือนมิถุนายน 2553 เฉลี่ยอยู่ที่ระดับ 73.99 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ปรับตัวลดลงจากเดือนที่แล้ว 2.98 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ส่วนน้ำมันดิบเวสต์เท็กซัส เฉลี่ยอยู่ที่ระดับ 75.29 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ปรับตัวเพิ่มขึ้นจากเดือนที่แล้ว 1.67 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ในเดือนกรกฎาคม 2553 ราคาน้ำมันดิบดูไบ เฉลี่ยอยู่ที่ระดับ 72.49 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ปรับตัวลดลงจากเดือนที่แล้ว 1.50 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ส่วนน้ำมันดิบเวสต์เท็กซัส เฉลี่ยอยู่ที่ระดับ 76.32 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ปรับตัวเพิ่มขึ้นจากเดือนที่แล้ว 1.03 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ในเดือนสิงหาคม 2553 ราคาน้ำมันดิบดูไบและเวสต์เท็กซัส เฉลี่ยอยู่ที่ระดับ 74.09 และ 76.62 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ปรับตัวเพิ่มขึ้นจากเดือนที่แล้ว 1.60 และ 0.29 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ตามลำดับ และในช่วงวันที่ 1 - 9 กันยายน 2553 เฉลี่ยอยู่ที่ระดับ 74.02 และ 74.33 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ปรับตัวลดลงจากเดือนที่แล้ว 0.06 และ 2.29 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ตามลำดับ จากเงินดอลลาร์สหรัฐฯ เทียบยูโรแข็งค่าขึ้น ประกอบกับพายุเฮอริเคน Earl อ่อนตัวลงและไม่ส่งผลกระทบต่อโรงกลั่นน้ำมันของสหรัฐฯ นอกจากนี้ท่อขนส่งน้ำมันดิบ Kirkuk-Ceyhan ซึ่งขนส่งน้ำมันดิบจากตอนเหนือของอิรักสู่เมืองท่าในตุรกีกลับมาดำเนินการได้ที่ระดับ 300,000 บาร์เรล/วัน จากระดับปกติที่ 400,000 บาร์เรล/วัน
2. ราคาน้ำมันเบนซินออกเทน 95, 92 และน้ำมันดีเซล ในเดือนมิถุนายน 2553 เฉลี่ยอยู่ที่ระดับ 83.25, 81.54 และ 85.70 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ปรับตัวลดลงจากเดือนที่แล้ว 1.87, 1.50 และ 2.21 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ตามลำดับ ในเดือนกรกฎาคม 2553 เฉลี่ยอยู่ที่ระดับ 82.42, 80.37 และ 84.69 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ปรับตัวลดลงจากเดือนที่แล้ว 0.83, 1.16 และ 1.01 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ตามลำดับ ในเดือนสิงหาคม 2553 เฉลี่ยอยู่ที่ระดับ 82.52, 80.83 และ 87.14 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ปรับตัวเพิ่มขึ้นจากเดือนที่แล้ว 0.10 , 0.45 และ 2.4 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ตามลำดับ จาก Pertamina มีแผนนำเข้าน้ำมันเบนซินปริมาณ 7.2 - 7.4 ล้านบาร์เรล ในเดือนสิงหาคม 2553 สูงกว่าแผนเดิมที่ระดับ 6.2 ล้านบาร์เรล และ Arbitrage จากเอเซียไปยุโรปเปิดเนื่องจากหลายประเทศในยุโรปเริ่มสำรองน้ำมันเพื่อความอบอุ่นไว้ใช้ในฤดูหนาว และในช่วงวันที่ 1 - 9 กันยายน 2553 เฉลี่ยอยู่ที่ระดับ 81.70, 79.59 และ 85.75 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ปรับตัวลดลงจากเดือนที่แล้ว 0.82, 1.24 และ 1.38 เหรียญสหรัฐฯต่อบาร์เรล ตามลำดับ จากอิหร่านมีแผนลดการนำเข้าน้ำมันเบนซินในเดือนมีนาคม 2554 เนื่องจากโรงกลั่นปรับปรุงการผลิตได้มีประสิทธิภาพมากขึ้น รวมทั้งอุปสงค์น้ำมันดีเซลของภูมิภาคตะวันออกกลางลดลงเนื่องจากสิ้นสุดฤดูร้อน
3. ในเดือนมิถุนายน 2553 ราคาขายปลีกน้ำมันเบนซิน ปรับตัวเพิ่มขึ้น 1.20 บาท/ลิตร ส่วนน้ำมันดีเซลหมุนเร็วและดีเซลหมุนเร็ว B5 ปรับตัวเพิ่มขึ้น 0.90 และ 1.20 บาท/ลิตร ตามลำดับ ส่วนแก๊สโซฮอล 95 E85 ไม่มีการปรับราคา ในเดือนกรกฎาคม 2553 ราคาขายปลีกน้ำมันเบนซิน ปรับตัวลดลง 0.60 บาท/ลิตร น้ำมันดีเซลหมุนเร็วและดีเซลหมุนเร็ว B5 ปรับตัวลดลง 0.30 และ 0.60 บาท/ลิตร ตามลำดับ ส่วนแก๊สโซฮอล 95 E85 ไม่มีการปรับราคา ในเดือนสิงหาคม 2553 ราคาขายปลีกน้ำมันเบนซิน ปรับตัวลดลง 1.20 บาท/ลิตร น้ำมันดีเซลหมุนเร็วและดีเซลหมุนเร็ว B5 ปรับตัวลดลง 0.80 บาท/ลิตร ส่วนแก๊สโซฮอล 95 E85 ลดลง 1.00 บาท/ลิตร และในช่วงวันที่ 1 - 10 กันยายน 2553 ไม่มีการปรับราคาขายปลีกน้ำมัน ทำให้ราคาขายปลีกน้ำมันเบนซินออกเทน 95, 91, แก๊สโซฮอล 95 E10, E20, E85, แก๊สโซฮอล 91, ดีเซลหมุนเร็วและดีเซลหมุนเร็ว B5 ณ วันที่ 10 กันยายน 2553 อยู่ที่ระดับ 39.44, 34.44, 30.64, 28.34, 18.42, 29.14, 27.79 และ 26.59 บาท/ลิตร ตามลำดับ
4. สถานการณ์ก๊าซ LPG ในเดือนมิถุนายน 2553 ราคาก๊าซ LPG ในตลาดโลกปรับตัวลดลง 51 เหรียญสหรัฐฯต่อตัน มาอยู่ที่ระดับ 670 เหรียญสหรัฐฯต่อตัน ในเดือนกรกฎาคม 2553 ราคาก๊าซ LPG ในตลาดโลกปรับตัวลดลง 51 เหรียญสหรัฐฯต่อตัน มาอยู่ที่ระดับ 619 เหรียญสหรัฐฯต่อตัน ในเดือนสิงหาคม 2553 ราคาก๊าซ LPG ในตลาดโลกปรับตัวลดลง 36 เหรียญสหรัฐฯต่อตัน มาอยู่ที่ระดับ 670 เหรียญสหรัฐฯต่อตัน สถานการณ์ราคา LPG ที่ผลิตในประเทศ โดยรัฐได้กำหนดราคาก๊าซ LPG ณ โรงกลั่นเดือนมิถุนายน, กรกฎาคม และสิงหาคม 2553 ที่ระดับ 10.8267, 10.8511 และ 10.8031 บาทต่อกิโลกรัม ตามลำดับ และกำหนดราคาขายส่ง ณ คลัง ที่ระดับ 13.6863 บาทต่อกิโลกรัม ส่งผลให้ราคาขายปลีก ณ กรุงเทพฯ อยู่ที่ระดับ 18.13 บาทต่อกิโลกรัม สถานการณ์การนำเข้าก๊าซ LPG ตั้งแต่เดือนเมษายน 2551 - 11 กันยายน 2553 ได้มีการนำเข้ารวมทั้งสิ้น 2,244,717 ตัน คิดเป็นภาระชดเชย 28,572 ล้านบาท
5. สถานการณ์น้ำมันแก๊สโซฮอล ในเดือนกรกฎาคม 2553 มีผู้ประกอบการผลิตเอทานอล 19 ราย กำลังการผลิตรวม 2.93 ล้านลิตรต่อวัน ผลิตเป็นเชื้อเพลิง 17 ราย มีปริมาณการผลิตจริง 1.10 ล้านลิตรต่อวัน โดยราคาเอทานอลแปลงสภาพเดือนสิงหาคมและกันยายน 2553 อยู่ที่ 22.558 และ 22.86 บาทต่อลิตร ตามลำดับ ในเดือนสิงหาคม 2553 มีปริมาณจำหน่าย 11.7 ล้านลิตรต่อวัน จากสถานีบริการ 4,323 แห่ง ณ วันที่ 7 กันยายน 2553 ราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 ต่ำกว่าราคาน้ำมันเบนซิน 91 3.80 บาทต่อลิตร และราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอล 91 ต่ำกว่าราคาน้ำมันเบนซิน 91 5.30 บาทต่อลิตร ในเดือนสิงหาคม 2553 น้ำมันแก๊สโซฮอล E20 มีปริมาณการจำหน่าย 0.38 ล้านลิตรต่อวัน โดยมีสถานีบริการน้ำมันแก๊สโซฮอล E20 จำนวน 381 แห่ง ทั้งนี้ ณ วันที่ 7 กันยายน 2553ราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอล E20 ต่ำกว่าราคาน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 E10 2.30 บาทต่อลิตร ปริมาณการจำหน่ายน้ำมันแก๊สโซฮอล E85 ในเดือนกรกฎาคม อยู่ที่ 0.0063 ลิตรต่อวัน จากสถานีบริการ 7 แห่ง โดยราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอล E85 ต่ำกว่าราคาน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 E10 12.22 บาทต่อลิตร
6. สถานการณ์น้ำมันไบโอดีเซล ในเดือนกรกฎาคม 2553 มีผู้ผลิตไบโอดีเซล 14 ราย กำลังการผลิตรวม 6.00 ล้านลิตรต่อวัน ปริมาณความต้องการไบโอดีเซลในเดือนสิงหาคม 2553 อยู่ที่ 1.45 ล้านลิตรต่อวัน ราคาเฉลี่ยอยู่ที่ 29.60 บาทต่อลิตร การจำหน่ายน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว B5 ในเดือนสิงหาคม อยู่ที่ 17.31 ล้านลิตรต่อวัน จากสถานีบริการ 3,782 แห่ง ปัจจุบันกองทุนน้ำมันฯ ชดเชยน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว B5 0.50 บาทต่อลิตร และราคาขายปลีกดีเซลหมุนเร็ว B5 ต่ำกว่าน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว 1.20 บาทต่อลิตร
7. เมื่อวันที่ 10 สิงหาคม 2553 กพช. ได้มีมติเห็นชอบลดอัตราจัดเก็บเงินกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงานของน้ำมันดีเซลจากเดิม 0.25 บาท/ลิตร เหลือ 0.05 บาท/ลิตร เป็นระยะเวลา 1 ปี จนถึงสิ้นเดือนสิงหาคม 2553 หลังจากนั้นให้กลับมาจัดเก็บในอัตราเดิม คือ 0.25 บาท/ลิตร ดังนั้น เพื่อให้เป็นไปตามมติ กพช. ที่กำหนดให้ส่งเงินเข้ากองทุนอนุรักษ์ฯ สำหรับน้ำมันดีเซลเพิ่มขึ้นจาก 0.05 บาทต่อลิตร เป็นอัตรา 0.25 บาทต่อลิตร หลังสิ้นเดือนสิงหาคม 2553 นายกรัฐมนตรีจึงได้ออกประกาศ กพช. เรื่อง การกำหนดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงานสำหรับน้ำมันเชื้อเพลิงที่ทำในราชอาณาจักร และนำเข้ามาเพื่อใช้ในราชอาณาจักร พ.ศ. 2553 ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน 2553 เป็นต้นไป ทั้งนี้การปรับเพิ่มอัตราเงินส่งเข้ากองทุนอนุรักษ์ฯจะไม่ส่งผลทำให้ราคาขายปลีกน้ำมันดีเซลหมุนเร็วสูงขึ้น แต่จะทำให้ค่าการตลาดของน้ำมันดีเซลอยู่ในระดับที่เหมาะสม
8. ฐานะกองทุนน้ำมันฯ ณ วันที่ 14 กันยายน 2553 มีเงินสดในบัญชี 32,767 ล้านบาท มีหนี้สินกองทุน 5,202 ล้านบาท แยกเป็นหนี้ค้างชำระเงินชดเชย 4,992 ล้านบาท และงบบริหารและโครงการซึ่งได้อนุมัติแล้ว 209 ล้านบาท ฐานะกองทุนน้ำมันสุทธิ 27,566 ล้านบาท
มติของที่ประชุม
ที่ประชุมรับทราบ
เรื่องที่ 8 การกำหนดพื้นที่ตั้งโรงไฟฟ้าที่ประชาชนมีส่วนร่วม
สรุปสาระสำคัญ
1. เมื่อวันที่ 2 มีนาคม 2553 กบง. ได้พิจารณาเรื่องการกำหนดพื้นที่ตั้งโรงไฟฟ้าที่ประชาชนมีส่วนร่วม และได้มีมติมอบหมายให้คณะอนุกรรมการประสานการจัดการสิ่งแวดล้อมและพลังงานไปปรับปรุงเรื่องกระบวนการดำเนินการในเรื่องการแก้ไขการใช้ประโยชน์ที่ดินหรือข้อกำหนดในผังเมืองรวมเพิ่มเติมกรณีพื้นที่เป้าหมายขัดหรือแย้งต่อกฎหมายผังเมือง และปรับปรุงกลไกบริหารจัดการ ก่อนนำเสนอ กบง. อีกครั้ง โดยกระทรวงพลังงานได้ประสานหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อร่วมปรับปรุงและนำเสนอต่อการประชุมคณะอนุกรรมการประสานฯ เมื่อวันที่ 6 กรกฎาคม 2553 โดยคณะอนุกรรมการประสานฯ มีมติเห็นชอบและมอบหมายให้ฝ่ายเลขานุการฯ สรุปเรื่องเสนอ กบง. เพื่อรับทราบผลการดำเนินการ ต่อไป
2. ปัจจุบันการจัดตั้งโรงไฟฟ้าขนาดใหญ่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานจำนวนมากและมีข้อจำกัดสำคัญ คือ ขาดกระบวนการคัดเลือกและกลั่นกรองพื้นที่โดยความเห็นชอบจากประชาชน และขาดหน่วยงานพิจารณาความเหมาะสมของพื้นที่ ทำให้การจัดตั้งโรงไฟฟ้าประสบปัญหาการคัดค้านจากประชาชนในพื้นที่ และอาจส่งผลกระทบต่อความมั่นคงด้านพลังงาน ดังนั้น จึงควรทบทวนกระบวนการกำหนดพื้นที่ตั้งโรงไฟฟ้า ที่ประชาชนมีส่วนร่วมเพื่อลดความขัดแย้งในพื้นที่ และใช้เป็นเครื่องมือกำหนดพื้นที่ตั้งโรงไฟฟ้า ทั้งนี้ ในการกำหนดแนวทางแก้ปัญหาได้วิเคราะห์เปรียบเทียบกับการดำเนินการในรูปแบบเดิม ได้ข้อสรุปว่า แม้ว่าวิธีการใหม่จะมีข้อเสียมากกว่าวิธีเดิม โดยประชาชนต้องรับภาระค่าไฟฟ้าที่จะแพงขึ้นเนื่องจากต้นทุนค่าที่ดินจะแพงกว่าปกติ และอาจต้องลงทุนเพื่อสร้างสายส่งเพิ่มเติม แต่วิธีใหม่จะเกิดประโยชน์มากกว่าวิธีเดิมและลดปัญหาการต่อต้านการสร้างโรงไฟฟ้าได้ นอกจากนี้ ยังเห็นควรให้ปรับเปลี่ยนแนวคิดใหม่เกี่ยวกับเรื่องค่าไฟฟ้า โดยไม่ควรให้ยึดเอาราคาค่าไฟฟ้าเป็นปัจจัยที่สำคัญที่สุดในการตัดสินใจอนุมัติจัดตั้งโรงไฟฟ้า
3. ข้อเสนอแนวทางดำเนินการคือ ในหลักการรัฐบาลจะกำหนดให้การเปิดประมูลการจัดตั้งโรงไฟฟ้าของผู้ผลิตไฟฟ้าขนาดใหญ่ (IPP) และการอนุมัติจัดตั้งโรงไฟฟ้าของการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) มีเงื่อนไขว่าพื้นที่ที่จะเสนอจัดตั้งโรงไฟฟ้า จะต้องพิจารณาและดำเนินการกำหนดพื้นที่ตั้งโรงไฟฟ้าที่ประชาชนมีส่วนร่วมก่อน และจากการหารือกับคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน (กกพ.) ได้ข้อสรุปว่าการจัดตั้งคณะอนุกรรมการฯ 1 ชุด ภายใต้ กพช. เพื่อศึกษาสิทธิประโยชน์ที่ประชาชนจะได้รับและกำหนดเกณฑ์ในการออกประกาศเชิญชวนเสนอพื้นที่ จนถึงการออกประกาศเชิญชวนและคัดเลือกพื้นที่นั้นอาจไม่เหมาะสม โดยเห็นควรให้ศึกษาพิจารณาสิทธิประโยชน์ที่ประชาชนจะได้รับและกำหนดเกณฑ์ในการออกประกาศเชิญชวนเสนอพื้นที่ให้ได้ข้อสรุปที่ชัดเจนก่อน จึงจะจัดตั้งอนุกรรมการฯ ภายใต้ กพช. เพื่อดำเนินการในกระบวนการต่อไป และเพื่อสามารถดำเนินการได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ เห็นควรกำหนดแนวทางดำเนินการ ดังนี้
3.1 ระยะสั้น : จัดตั้งคณะทำงานเพื่อศึกษาสิทธิประโยชน์ที่ประชาชนจะได้รับและกำหนดเกณฑ์ (Criteria) สำหรับการออกประกาศเชิญชวนให้เสนอพื้นที่ตั้งโรงไฟฟ้า ก่อนจัดให้มีการทำความเข้าใจประชาชน โดยมีรายละเอียด ดังนี้ 1) การศึกษาสิทธิประโยชน์ที่ประชาชนในพื้นที่จะได้รับ คือ สิทธิประโยชน์ในรูปเม็ดเงิน ควรกำหนดเป็นมาตรฐานเดียวกันทั้งประเทศ และสิทธิประโยชน์ที่ไม่ใช่เม็ดเงิน ควรพิจารณาดำเนินการตามความต้องการในแต่ละพื้นที่ และ 2) การศึกษาเพื่อกำหนดเกณฑ์ในการออกประกาศเชิญชวนเสนอพื้นที่ ได้แก่ ความสอดคล้องกับพื้นที่ตามผังเมืองรวม ความเหมาะสมด้านเทคนิคในการจัดตั้งโรงไฟฟ้า และความเหมาะสมด้านสิ่งแวดล้อม เป็นต้น
3.2 ระยะปานกลาง : จัดตั้งคณะอนุกรรมการฯ เพื่อออกประกาศเชิญชวนและคัดเลือกพื้นที่ และศึกษากำหนดพื้นที่ที่เหมาะสม (Site Suitability) ในการจัดตั้งโรงไฟฟ้าในรายละเอียดควบคู่กันไป มีขั้นตอนดำเนินงานดังนี้ 1) จัดตั้งคณะอนุกรรมการกำหนดพื้นที่ตั้งโรงไฟฟ้าที่ประชาชนมีส่วนร่วมภายใต้ กพช. 2) จัดประชุมชี้แจงทำความเข้าใจประชาชน ทั้งในส่วนกลางและตามภูมิภาค เพื่อชี้แจงสิทธิประโยชน์ หลักเกณฑ์การคัดเลือกพื้นที่ สร้างความรู้ความเข้าใจและเปิดรับฟังความคิดเห็น 3) ออกประกาศเชิญชวนให้จังหวัดเสนอพื้นที่เข้ามาโดยความสมัครใจ 4) แจ้งให้ประชาชนรับทราบภายหลังการออกประกาศเชิญชวนให้จังหวัดเสนอพื้นที่เข้ามาโดยสมัครใจ 5) จัดประชุมชี้แจงภาครัฐและประชาชนในพื้นที่เพื่อรับฟังความคิดเห็นเพิ่มเติม 6) รวบรวมพื้นที่จากจังหวัด ให้จังหวัดจัดตั้งคณะกรรมการระดับพื้นที่ กำหนดวิธีปฏิบัติในการรวบรวมพื้นที่ที่ต้องได้รับการยอมรับจากประชาชนและพื้นที่โดยรอบ 7) พิจารณาความสอดคล้องพื้นที่กับการใช้ประโยชน์ที่ดินที่กำหนดโดยกรมโยธาธิการและผังเมือง โดยจะคัดเลือกเฉพาะพื้นที่ที่ไม่ขัดต่อกฎหมายผังเมือง 8) พิจารณารับรองพื้นที่ 9) เสนอพื้นที่ที่ได้รับการรับรองให้คณะกรรมการที่เกี่ยวข้องพิจารณาและรับทราบ และ 10) เสนอพื้นที่ที่พร้อมจัดตั้งโรงไฟฟ้าให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องใช้ประกอบการพิจารณาอนุมัติ/อนุญาตการจัดตั้งโรงไฟฟ้า
3.3 ระยะยาว : พิจารณาผลการศึกษาพื้นที่ที่เหมาะสม (Site Suitability) ในการจัดตั้งโรงไฟฟ้า ในกรณีที่ดำเนินการตามกระบวนการนี้แล้วไม่มีพื้นที่เสนอเข้ามา หรือเสนอเข้ามาแล้วไม่เหมาะสมทำให้ไม่สามารถจัดตั้งโรงไฟฟ้าได้จริง รัฐบาลจะต้องพิจารณาผลการศึกษากำหนดพื้นที่จัดตั้งโรงไฟฟ้าที่เหมาะสมเพื่อใช้เป็นข้อมูลในการกำหนดนโยบายแก้ไขปัญหาต่อไป
4. ปัจจัยที่มีผลต่อความสำเร็จ ได้แก่ 1) ความร่วมมือและการยอมรับจากจังหวัด 2) การมีส่วนร่วมของประชาชนและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และ 3) กำหนดให้การจัดตั้งโรงไฟฟ้าเป็นยุทธศาสตร์จังหวัดและกลุ่มจังหวัด ส่วนการจัดตั้งกลไกการดำเนินการ แบ่งเป็น 1) ระยะสั้น จัดตั้งคณะทำงานศึกษาสิทธิประโยชน์ ที่ประชาชนควรจะได้รับและศึกษากำหนดเกณฑ์ในการออกประกาศเชิญชวนให้ประชาชนเสนอพื้นที่สำหรับตั้งโรงไฟฟ้า ทำหน้าที่ศึกษาและเสนอแนะสิทธิประโยชน์ที่ประชาชนจะได้รับจากโรงไฟฟ้า พิจารณาหลักเกณฑ์ประกอบการออกประกาศเชิญชวนให้ประชาชนเสนอพื้นที่เข้ามาโดยสมัครใจ และจัดให้มีการมีส่วนร่วมของภาคประชาชน จนได้สรุปนำเสนอคณะอนุกรรมการประสานฯ ต่อไป และ 2) ระยะปานกลาง จัดตั้งคณะอนุกรรมการกำหนดพื้นที่ตั้งโรงไฟฟ้าที่ประชาชนมีส่วนร่วมดำเนินการภายใต้ กพช. โดยการกำหนดอำนาจหน้าที่จะเป็นไปตามการกำหนดกระบวนการดำเนินการ
5. ผลที่คาดว่าจะได้รับ 1) แก้ปัญหาการคัดค้านการก่อสร้างโรงไฟฟ้า และสามารถจัดตั้งโรงไฟฟ้าได้อย่างเป็นรูปธรรมในระยะเวลาที่กำหนด ส่งผลให้เกิดความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ 2) ส่งเสริมการพัฒนาโรงไฟฟ้าให้สามารถอยู่ร่วมกับชุมชนได้ โดยมีสิทธิประโยชน์ที่ประชาชนในพื้นที่จะได้รับ และ 3) เป็นต้นแบบการพัฒนาโครงการขนาดใหญ่ของประเทศ ที่สนับสนุนกระบวนการมีส่วนร่วมของประชาชนตั้งแต่การคัดเลือกพื้นที่ เพื่อขยายผลการดำเนินการไปสู่โครงการพัฒนาขนาดใหญ่ประเภทอื่น
6. กระทรวงพลังงานได้ยกร่างคำสั่งแต่งตั้งคณะทำงานศึกษาสิทธิประโยชน์ที่ประชาชน ควรจะได้รับและศึกษากำหนดเกณฑ์ในการออกประกาศเชิญชวนให้ประชาชนเสนอพื้นที่สำหรับตั้งโรงไฟฟ้า นำเสนอประธานอนุกรรมการประสานฯ 2 กระทรวง พิจารณาลงนามแล้วเมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม 2553 คณะทำงานฯ มีการประชุมไปแล้ว 1 ครั้ง และได้มีมติเห็นชอบข้อกำหนดการศึกษาฯ และขออนุเคราะห์งบประมาณจากสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน วงเงิน 3 ล้านบาท เพื่อจัดจ้างที่ปรึกษาศึกษาในรายละเอียด ต่อไป โดยจะรายงานผลต่อคณะอนุกรรมการประสานฯ เป็นระยะ และเมื่อศึกษาแล้วเสร็จภายใน 6 - 7 เดือน จะนำเสนอผลการศึกษาพร้อมข้อเสนอแนวทางดำเนินการกำหนดพื้นที่ตั้งโรงไฟฟ้าที่ประชาชนมีส่วนร่วมและกลไกการบริหารจัดการต่อ กบง. และ กพช. พิจารณา ต่อไป
มติของที่ประชุม
ที่ประชุมรับทราบ
เรื่องที่ 9 รายงานผลการดำเนินงานทุนหมุนเวียน (กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง) ประจำปีบัญชี 2552
สรุปสาระสำคัญ
1. คณะรัฐมนตรีได้มีมติเมื่อวันที่ 30 กันยายน 2546 เห็นชอบให้หน่วยงานต่างๆ ที่มีเงินนอกงบประมาณถือปฏิบัติตามมาตรการกำกับดูแลเงินนอกงบประมาณตามที่กระทรวงการคลังเสนออย่างเคร่งครัด ซึ่งรวมถึงการนำระบบประเมินผลการดำเนินงานทุนหมุนเวียน และการกำหนดตัวชี้วัดการดำเนินงาน (KPI) มาใช้เพื่อวัดประสิทธิภาพและประสิทธิผลการดำเนินงานของทุนหมุนเวียน และกรมบัญชีกลางได้เห็นชอบให้กองทุนน้ำมันฯ เข้าสู่ระบบประเมินผลการดำเนินงานทุนหมุนเวียนตั้งแต่ปีบัญชี 2551 เป็นต้นไป
2. เมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2553 กรมบัญชีกลาง ได้รายงานผลการพิจารณาของคณะกรรมการประเมินผลการดำเนินงานทุนหมุนเวียนของกระทรวงการคลัง ซึ่งเห็นชอบรายงานผลการดำเนินงานทุนหมุนเวียน (กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง) ประจำปีบัญชี 2552 โดยผลการดำเนินงานตามเกณฑ์ด้านต่างๆ มีดังนี้ 1) ผลการดำเนินงานด้านการเงิน ได้ 2.9603 คะแนน 2) ผลการดำเนินงานด้านปฏิบัติการ ได้ 4.2 คะแนน 3) การสนองประโยชน์ต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ได้ 1.0 คะแนน และ 4) การบริหารพัฒนาทุนหมุนเวียน ได้ 4.25 คะแนน ซึ่งผลการดำเนินงานเฉลี่ยอยู่ที่ระดับ 3.2927 คะแนน (อยู่ในระดับดี คือสูงกว่าค่าปกติ/สูงกว่า 3 คะแนน) และได้ส่งรายงานดังกล่าวให้กระทรวงพลังงานเพื่อใช้ประกอบการติดตามผลการดำเนินงานของทุนหมุนเวียนต่อไป
มติของที่ประชุม
ที่ประชุมรับทราบ
เรื่องที่ 10 การแต่งตั้งคณะอนุกรรมการภายใต้คณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน
สรุปสาระสำคัญ
1. เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน 2549 กบง. ได้มีมติเห็นชอบการมอบอำนาจให้ประธาน กบง. เป็นผู้มีอำนาจสั่งการในการแต่งตั้งคณะอนุกรรมการต่างๆ ภายใต้ กบง. แทนคณะกรรมการฯ ทั้งนี้ให้รายงานผลให้คณะกรรมการฯ ทราบ ในการประชุมภายหลัง
2. ในช่วงปีงบประมาณ 2553 (ตุลาคม 2552 - ปัจจุบัน) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน (ประธาน กบง.) ได้ลงนามในคำสั่งแต่งตั้งคณะอนุกรรมการภายใต้ กบง. จำนวน 2 คณะ ประกอบด้วย
2.1 คำสั่งคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงานที่ 9/2552 ลงวันที่ 23 ธันวาคม 2552 แต่งตั้งคณะอนุกรรมการพิจารณาแนวทางการดำเนินการแก้ไขปัญหาการก่อสร้างโรงไฟฟ้าบางคล้า เพื่อพิจารณาระเบียบ ขั้นตอน วิธีการ อำนาจหน้าที่ของหน่วยงาน และกฎหมายที่เกี่ยวข้องในการพิจารณาแนวทางการแก้ไขปัญหาการก่อสร้างโรงไฟฟ้าตามนโยบายการรับซื้อไฟฟ้าจากผู้ผลิตไฟฟ้าเอกชน ตลอดจนเสนอแนะแนวทางการดำเนินการแก้ไขปัญหาการก่อสร้างโรงไฟฟ้าต่อ กบง. เป็นระยะ ก่อนเสนอ กพช. ให้ความเห็นชอบ โดยมีปลัดกระทรวงพลังงานเป็นประธาน และมีผู้แทน สนพ. เป็นอนุกรรมการและเลขานุการ
2.2 คำสั่งคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงานที่ 2/2553 ลงวันที่ 22 มีนาคม 2553 แต่งตั้งคณะอนุกรรมการทบทวนอัตราส่วนเพิ่มราคารับซื้อไฟฟ้า เพื่อศึกษา วิเคราะห์ ประเมินผลการดำเนินงานตามมาตรการส่วนเพิ่มราคารับซื้อไฟฟ้า และศึกษา วิเคราะห์ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนตามประเภทเทคโนโลยีเพื่อเสนอแนวทางปรับปรุงอัตราส่วนเพิ่มฯ เสนอผลการพิจารณาต่อ กบง. ก่อนนำเสนอ กพช. ให้ความเห็นชอบ โดยมีรองปลัดกระทรวงพลังงาน (นายณอคุณ สิทธิพงศ์) เป็นประธาน และมีผู้อำนวยการสำนักนโยบายไฟฟ้า สนพ. เป็นอนุกรรมการและเลขานุการ และมีคำสั่งคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงานที่ 3/2553 ลงวันที่ 29 เมษายน 2553 ปรับปรุงองค์ประกอบคณะอนุกรรมการทบทวนอัตราส่วนเพิ่มราคารับซื้อไฟฟ้า โดยแต่งตั้งผู้แทนสำนักงานอัยการสูงสุด เป็นอนุกรรมการเพิ่มเติม
3. นอกจากนี้ได้มีคำสั่งคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงานที่ 1/2553 ลงวันที่ 21 มกราคม 2553 เพื่อปรับปรุงคณะอนุกรรมการพิจารณานโยบายการส่งเสริมการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียน โดยเปลี่ยนแปลงอนุกรรมการและเลขานุการ จากผู้อำนวยการสำนักนโยบายปิโตรเลียม เป็น ผู้อำนวยการสำนักนโยบายไฟฟ้า
มติของที่ประชุม
ที่ประชุมรับทราบ
- มาตรการบรรเทาผลกระทบด้านพลังงาน
- การพิจารณายกเลิกเพดานราคา
- ก๊าซ NGV
- การเก็บภาษี
- การขอขยายเวลา
- เอทานอล
- โครงการศึกษา
- น้ำมันเชื้อเพลิง
- แผนการใช้จ่ายเงินกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง
- สถานการณ์ราคาน้ำมันเชื้อเพลิง
- การกำหนดพื้นที่ตั้งโรงไฟฟ้า
- รายงานผลการดำเนินงานทุนหมุนเวียน
- การแต่งตั้งคณะอนุกรรมการ
- นโยบายพลังงาน