มติคณะอนุกรรมการกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน
ครั้งที่ 7/2553 (ครั้งที่ 24)
วันศุกร์ที่ 17 ธันวาคม 2553 เวลา 09.00 น.
ณ ห้องประชุมบุญรอด-นิธิพัฒน์ ชั้น 11 อาคาร 7 กระทรวงพลังงาน
1. รายงานฐานะการเงินกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน สิ้นสุด ณ วันที่ 30 พฤศจิกายน 2553
2. ประมาณการกระแสเงินสดของกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน ในปี 2554-2557
3. รายงานการดำเนินงานด้านอนุรักษ์พลังงานและการส่งเสริมการใช้พลังงานทดแทนของกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน ปีงบประมาณ 2553
4. รายงานการตรวจสอบประเมินผลกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน ของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน
5. บทบาทคณะกรรมการกองทุนหมุนเวียนตามตัวชี้วัดภาคบังคับของกรมบัญชีกลาง
6. รายงานผลการประเมินโครงการศึกษาความเป็นไปได้ของการปลูกพืชน้ำมัน และพัฒนารูปแบบการผลิตพลังงานจากพืชแบบครบวงจร ในพื้นที่ตัวอย่างเขตภาคเหนือ ระยะที่ 1 (ปี 2548-2553)
7. งบประมาณรายจ่ายประจำปี พ.ศ. 2554 ของกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน
8. การขอเปลี่ยนแปลงรายละเอียดโครงการที่คณะกรรมการกองทุนฯ อนุมัติไว้แล้ว
นายวรรณรัตน์ ชาญนุกูล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน ประธานอนุกรรมการ
นายวีระพล จิรประดิษฐกุล ผู้อำนวยการสำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน อนุกรรมการและเลขานุการ
เรื่องที่ 1 รายงานฐานะการเงินกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน สิ้นสุด ณ วันที่ 30 พฤศจิกายน 2553
เลขานุการฯ ได้รายงานฐานะเงินกองทุนฯ ณ วันที่ 30 พฤศจิกายน 2553 ให้ที่ประชุมทราบ ดังนี้
หน่วย : ล้านบาท | |
ยอดยกมาณ วันที่ 1 ตุลาคม 2553 | 16,385.31 |
บวก รายรับ | 1,232.38 |
รวม | 17,617.69 |
หัก รายจ่าย | 901.63 |
คงเหลือ ณ วันที่ 30 พฤศจิกายน 2553 | 16,716.06 |
ข้อสังเกต/ข้อเสนอแนะของที่ประชุม
ผู้แทนกรมบัญชีกลาง เห็นว่าปัจจุบันฐานะเงินกองทุนฯ ไม่ค่อยมีการเปลี่ยนแปลงมากนัก จึงเห็นควรให้มีการจัดแบ่งสัดส่วนของเงินกองทุนฯ ออกเป็นส่วนที่จะใช้จ่ายตามแผนประมาณการในปีงบประมาณ และส่วนที่ยังไม่มีแผนการใช้จ่าย เพื่อจะได้นำจำนวนเงินในส่วนที่ยังไม่มีแผนการใช้จ่ายไปแยกบัญชีและประเภทเงินฝากเป็นเงินฝากประจำตามระยะเวลาในธนาคารของรัฐ ทั้งนี้เพื่อให้กองทุนฯ ได้รับผลตอบแทนที่เพิ่มมากขึ้น ซึ่งประธานอนุกรรมการฯ ได้มอบหมายให้ฝ่ายเลขานุการฯ นำข้อเสนอแนะดังกล่าวไปพิจารณาและดำเนินการต่อไป โดยให้ดำเนินการไปตามที่ระเบียบกองทุนฯ กำหนดไว้
มติที่ประชุม
รับทราบรายงานฐานะการเงินกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน สิ้นสุด ณ วันที่ 30 พฤศจิกายน 2553 ตามที่ฝ่ายเลขานุการฯ เสนอ และให้ฝ่ายเลขานุการฯ นำข้อเสนอแนะของผู้แทนกรมบัญชีกลาง ไปพิจารณาและดำเนินการต่อไปด้วย
เรื่องที่ 2 ประมาณการกระแสเงินสดของกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน ในปี 2554-2557
1. กพช. ในการประชุมเมื่อวันที่ 10 สิงหาคม 2552 ได้มีมติให้ยกเลิกการจัดเก็บเงินส่งเข้ากองทุนอนุรักษ์ฯ ในส่วนที่เก็บเพื่อส่งเสริมโครงการลงทุนพัฒนาระบบการขนส่งของทั้งน้ำมันเบนซินและน้ำมันดีเซล ที่จัดเก็บในอัตรา 0.50 บาท/ลิตร และให้โอนเงินที่ได้จัดเก็บไว้แล้ว มาสบทบกับเงินสำหรับส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน และลดอัตราจัดเก็บเงินกองทุนอนุรักษ์ฯ ของน้ำมันดีเซลสำหรับส่งเสริมอนุรักษ์พลังงาน จากที่เก็บอยู่ 0.25 บาท/ลิตร เหลือ 0.05 บาท/ลิตร เป็นระยะเวลา 1 ปี และได้กลับมาจัดเก็บในอัตราเดิม คือ 0.25 บาท/ลิตร ตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน 2553
2. รายได้ที่จัดเก็บเงินเข้ากองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงานสำหรับ "โครงการลงทุนพัฒนาระบบการขนส่ง" ตั้งแต่วันที่ 11 มกราคม 2551 - 1 ตุลาคม 2552 รวมทั้งสิ้น 8,151.37 ล้านบาท โดยปัจจุบันได้โอนเงินดังกล่าวเข้าสมทบกับเงินกองทุนอนุรักษ์ฯ ทั้งนี้ฐานะเงินกองทุนฯ ณ วันที่ 30 กันยายน 2553 มีจำนวนทั้งสิ้น 16,385 ล้านบาท
3. ฝ่ายเลขานุการฯ ได้จัดทำประมาณการกระแสเงินสดของกองทุนฯ ณ 30 กันยายน 2553 สรุปได้ดังนี้
ปีงบประมาณ | 2554 | 2555 | 2556 | 2557 | รวมช่วงปี54-57 |
1.เงินคงเหลือณวันที่ 30 กันยายน 2553 | 16,385 | 16,385 | |||
2.ยอดยกมาต้นปีงบประมาณ | 17,536 | 22,272 | 29,666 | ||
3.รายรับประกอบด้วย | |||||
3.1 ประมาณรายรับจากผู้ผลิต/ผู้นำเข้าน้ำมัน | 7,083 | 7,214 | 7,379 | 7,453 | 29,129 |
3.2 เงินทุนหมุนเวียนรอรับคืนจากพพ. | 968 | 862 | 671 | 710 | 3,210 |
3.3 เงินทุนหมุนเวียนรอรับคืนจากปตท. | 211 | 212 | 204 | 135 | 762 |
3.4 เงินทุนหมุนเวียนรอรับคืนจากกฟผ. | 550 | - | - | 400 | 950 |
รวมรับ | 8,812 | 8,288 | 8,254 | 8,698 | 34,051 |
4.รายจ่ายประกอบด้วย | |||||
4.1 รายจ่ายผูกพันปี 2538-2547 | 274 | 132 | 21 | - | 426 |
4.2 รายจ่ายผูกพันปี 2548-2552 | 4,701 | 3,420 | 838 | 766 | 9,726 |
4.3 รายจ่ายผูกพันปี 2553 (สนพ.) | 1,281 | 1,281 | |||
4.4 รายจ่ายผูกพันปี 2553 (พพ.) | 1,406 | 1,406 | |||
รวมจ่าย | 7,661 | 3,552 | 860 | 766 | 12,839 |
5.เงินคงเหลือปลายปี (1+2+3-4) ยกไป | 17,536 | 22,272 | 29,666 | 37,598 | 37,598 |
ประมาณการรายได้/รายจ่ายสุทธิ (3-4) | 1,151 | 4,736 | 7,394 | 7,932 | 21,213 |
มติที่ประชุม
รับทราบ ประมาณการกระแสเงินสดของกองทุนฯ ในปี 2554-2557 ตามที่ฝ่ายเลขานุการฯ เสนอ
เรื่องที่ 3 รายงานการดำเนินงานด้านอนุรักษ์พลังงานและการส่งเสริมการใช้พลังงานทดแทนของกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน ปีงบประมาณ 2553
1. คณะกรรมการกองทุนฯ ในการประชุมเมื่อวันที่ 15 กุมภาพันธ์ 2553 ได้อนุมัติจัดสรรเงินกองทุนฯ เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในการดำเนินโครงการตามแผนอนุรักษ์พลังงาน ปีงบประมาณ 2553 ให้กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน (พพ.) ในวงเงิน 1,823,952,000 บาท และสำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน (สนพ.) ในวงเงิน 1,379,613,752 บาท รวมเป็นเงิน 3,203,565,752 บาท โดยแยกเป็นแผนพลังงานทดแทน ในวงเงิน 1,039,305,450 บาท แผนเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน ในวงเงิน 2,034,859,090 บาท และแผนงานบริหารทางกลยุทธ์ ในวงเงิน 129,401,212 บาท
2. พพ. และ สนพ. ได้ดำเนินโครงการภายใต้แผนพลังงานทดแทน และแผนเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงานตามที่ได้รับอนุมัติจากคณะกรรมการกองทุนไว้แล้ว โดยมีการผูกพันงบประมาณ เป็นเงิน 2,931,520,752 บาท คิดเป็นร้อยละ 91.51 ของงบประมาณรวม และมีการเบิกจ่ายเงินคิดเป็นร้อยละ 21 ของงบประมาณที่ผูกพัน ดังนี้
2.1 การดำเนินโครงการภายใต้แผนพลังงานทดแทน ได้มีการใช้จ่ายเงินกองทุนฯ และผูกพันงบประมาณ เป็นเงิน 979.95 ล้านบาท
2.2 การดำเนินโครงการภายใต้แผนเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน ได้มีใช้จ่ายเงินกองทุนฯ และผูกพันงบประมาณ เป็นเงิน 1,822.17 ล้านบาท
2.3 การดำเนินงานภายใต้แผนงานบริหารทางกลยุทธ์ ได้มีการใช้จ่ายเงินกองทุนฯ และผูกพันงบประมาณ เป็นเงิน 129.40 ล้านบาท
ข้อสังเกต/ข้อเสนอแนะของที่ประชุม
ประธานอนุกรรมการฯ ได้สอบถามถึงจำนวนเงินที่ไม่ได้ผูกพันไว้ ประมาณ 8-9 % เกี่ยวกับเรื่องใด ซึ่งฝ่ายเลขานุการฯ ได้เรียนที่ประชุมทราบว่า เป็นเงินคงเหลือจากการดำเนินโครงการต่างๆ เช่น โครงการสนับสนุนทุนการศึกษา โครงการสนับสนุนการศึกษา วิจัย พัฒนาเทคโนโลยีพลังงานทดแทน โครงการส่งเสริมและวัสดุอุกรณ์เพื่อการอนุรักษ์พลังงาน โครงการส่งเสริมประสิทธิภาพการใช้พลังงานในอาคารภารรัฐ นอกจากนี้ปลัดกระทวงพลังงาน เห็นควรให้ฝ่ายเลขานุการฯ ปรับแก้ไขการรายงานการใช้จ่ายงบประมาณ จากเดิม "ผูกพันงบประมาณ..." เป็น "มีการใช้จ่ายเงินงบประมาณ เป็นจำนวน 2,931,520,752 บาท จากงบประมาณรวม 3,203,565,752 บาท"
มติที่ประชุม
รับทราบรายงานการดำเนินงานด้านอนุรักษ์พลังงานและส่งเสริมการใช้พลังงานทดแทนของกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน ปีงบประมาณ 2553 ตามที่ฝ่ายเลขานุการฯ เสนอ
เรื่องที่ 4 รายงานการตรวจสอบประเมินผลกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน ของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน
1. สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ได้จัดส่งเจ้าหน้าที่เข้ามาตรวจสอบประเมินผลกองทุนฯ ระหว่างวันที่ 15 ตุลาคม 2551 - 31 กรกฎาคม 2552 เพื่อให้ทราบว่าการดำเนินงานของกองทุนฯ และโครงการที่ได้รับการสนับสนุนจากกองทุนฯ มีผลการดำเนินงานบรรลุตามวัตถุประสงค์และเป้าหมายหรือไม่การใช้จ่ายเงินของกองทุนฯ เป็นไปตามวัตถุประสงค์ ประหยัด และคุ้มค่าหรือไม่ อย่างไร โดยขอตรวจสอบตั้งแต่ปีงบประมาณ 2549-2551 และได้ขอความร่วมมือ สนพ. จัดเตรียมเอกสารและข้อมูลต่างๆ ที่เกี่ยวกับกองทุนฯ และสถานที่ให้เจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานระหว่างการตรวจสอบ
2. สตง.ได้แจ้งผลและส่งรายงานการตรวจสอบประเมินผลกองทุนฯ ตั้งแต่ปีงบประมาณ 2549-2551 มายัง สนพ. เพื่อทราบและดำเนินการตามข้อเสนอแนะ ซึ่งสรุปสาระสำคัญได้ 2 ประเด็น ดังนี้
2.1 การใช้จ่ายเงินไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของกองทุนฯ โดยครอบคลุมการใช้จ่ายเงินเพื่อบริหารกองทุนฯ ทั้งในส่วนของ สนพ. และ พพ. ที่ไม่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานตามภารกิจหน้าที่ของกองทุนฯ ซึ่งกำหนดไว้ในวัตถุประสงค์ตาม พ.ร.บ. การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน พ.ศ. 2535
2.2 ผลการดำเนินงานโครงการที่ได้รับจัดสรรเงินจากกองทุนฯ ไม่บรรลุวัตถุประสงค์และไม่มีการใช้ประโยชน์ ซึ่ง สตง. ได้ตรวจสอบทั้งหมด 42 โครงการ ตามแผนพลังงานทดแทน และแผนเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน โดยมีผลการดำเนินงานโครงการไม่บรรลุวัตถุประสงค์ และไม่มีการใช้ประโยชน์จากโครงการ จำนวน 11 โครงการ (พพ. จำนวน 10 โครงการ และ สนพ. จำนวน 1 โครงการ)
3. สตง. เสนอแนะให้ฝ่ายเลขานุการฯ นำเสนอผลการตรวจสอบของ สตง. ให้ประธานกรรมการกองทุนฯ รับทราบและพิจารณา ดังต่อไปนี้
3.1 กำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาจัดสรรเงินกองทุนฯ ในส่วนของงานบริหาร เพื่อให้การใช้จ่ายเงินกองทุนฯ เป็นไปตามวัตถุประสงค์และเกิดประสิทธิภาพสูงสุด
3.2 จัดให้มีการติดตามประเมินผลการใช้จ่ายเงินของกองทุนฯ ในส่วนของงานบริหารเพื่อให้การใช้จ่ายเงินกองทุนฯ เป็นไปตามวัตถุประสงค์และมีประสิทธิภาพ รวมทั้งทราบปัญหา อุปสรรค
3.3 ให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหาของการดำเนินงานโครงการที่ได้รับการจัดสรรเงินจากกองทุนฯ โดยการพิจารณาดำเนินการตามรายงานประเมินผลและข้อเสนอแนะของคณะอนุกรรมการประเมินผลโครงการภายใต้แผนอนุรักษ์พลังงาน และแจ้งปัญหาในการดำเนินงานของทั้ง 11 โครงการ ตามผลการตรวจสอบให้ สนพ. และ พพ. ทราบและดำเนินการแก้ไข เพื่อให้การดำเนินงานโครงการมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผลและยั่งยืน
3.4 กำหนดกฎระเบียบให้ สนพ. และ พพ. ซึ่งได้รับการจัดสรรเงินจากกองทุนฯ จัดส่งข้อมูล โครงการให้กองทุนฯ เพื่อให้คณะอนุกรรมการประเมินผลโครงการภายใต้แผนอนุรักษ์พลังงานใช้ในการติดตามประเมินผล
3.5 การพิจารณาจัดสรรเงินกองทุนฯ ให้กับโครงการที่มีลักษณะการส่งเสริมและสาธิตในอนาคตต้องกำหนดหลักเกณฑ์ให้มีการศึกษาความเป็นไปได้ก่อน เพื่อใช้เป็นข้อมูลสำหรับพิจารณาตัดสินใจให้การสนับสนุนเงินกองทุนฯ สำหรับการดำเนินงานโครงการต่อไป
4. ฝ่ายเลขานุการฯ ได้ดำเนินการจัดประชุมเจ้าหน้าที่ สนพ. และ พพ. เพื่อรับทราบผลการตวจสอบประเมินผลกองทุนฯ ของ สตง. และดำเนินการตามข้อเสนอแนะดังกล่าว มีข้อสรุปในเบื้องต้น ดังนี้
4.1 การใช้จ่ายเงินบริหารกองทุนที่ไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของกองทุนฯ นั้น พพ. และ สนพ. จะพึงระวัง และจะกำชับเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องให้ถือปฏิบัติ หลีกเลี่ยงการดำเนินการที่เข้าข่ายลักษณะที่ สตง. ได้มีการทักท้วง
4.2 การดำเนินงานโครงการที่ได้รับจัดสรรเงินจากกองทุนฯ ไม่บรรลุวัตถุประสงค์และไม่มีการใช้ประโยชน์นั้น ในส่วนของ สนพ. ได้ดำเนินการตามข้อทักท้วงแล้ว สำหรับ พพ. ได้กำชับเจ้าหน้าที่ผู้เข้าร่วมประชุมให้รีบแจ้งข้อมูลการดำเนินงานตามข้อทักท้วงภายในวันที่ 15 มกราคม 2554 เพื่อจะได้เป็นข้อมูลสนับสนุนให้ฝ่ายเลขานุการฯ นำเสนอคณะกรรมการกองทุนฯ
5. สนพ. ได้มีหนังสือแจ้งไปยัง สตง. เพื่อทราบผลการดำเนินงานตามข้อเสนอแนะในเบื้องต้นแล้ว
ข้อสังเกต/ข้อเสนอแนะของที่ประชุม
1. ประธานอนุกรรมการฯ ได้ขอให้เลขานุการฯ ชี้แจงในรายละเอียดผลตรวจสอบของ สตง. ในแต่ประเด็นเพิ่มเติม ซึ่งเลขานุการฯ ได้รายงานให้ที่ประชุมทราบว่า ประเด็นการใช้จ่ายเงินไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของกองทุนฯ นั้น เป็นรายการค่าใช้จ่ายในส่วนของงานบริหารกองทุนฯ เช่น ค่าใช้จ่ายในการจัดสัมมนาและประชุม ค่าซ่อมแซมและบำรุงครุภัณฑ์สำนักงาน ค่าใช้จ่ายเดินทางไปราชการต่างประเทศ สำหรับประเด็นผลการดำเนินงานโครงการที่ได้รับจัดสรรเงินจากกองทุนฯ ไม่บรรลุวัตถุประสงค์และไม่มีการใช้ประโยชน์ อย่างเช่น โครงการส่งเสริมก๊าซชีวภาพในโรงงานอุตสาหกรรม โครงการพัฒนาระบบผลิตก๊าซชีวภาพจากขยะในระดับชุมชน เนื่องจากวัตถุประสงค์ของโครงการเพื่อเป็นการสาธิตและเผยแพร่เทคโนโลยี แต่ในระหว่างดำเนินโครงการ ได้มีการเผยแพร่ในรูปแบบเทคโนโลยีอื่น ซึ่งทำให้การเผยแพร่ของโครงการไม่ทันกับสถานการณ์และเทคโนโลยีที่เปลี่ยนไป
2. ปลัดกระทรวงพลังงาน เห็นว่า ตามหนังสือ สตง. มีข้อเสนอแนะให้ฝ่ายเลขานุการฯ นำเสนอผลการตรวจสอบของ สตง. ให้ประธานกรรมการกองทุนฯ รับทราบและพิจารณาดำเนินการใน 5 รายการนั้น จึงควรให้ฝ่ายเลขานุการฯ จัดเตรียมเอกสารชี้แจงการดำเนินงานตามข้อเสนอแนะของ สตง. ที่ได้ดำเนินการไปแล้วให้ชัดเจน เพื่อเสนอคณะกรรมการกองทุนฯ รับทราบต่อไป
3. ผู้แทนกรมบัญชีกลาง เห็นควรให้เพิ่มรายละเอียดของโครงการในเอกสารชี้แจงด้วย พร้อมทั้งแจ้งให้ที่ประชุมทราบว่า ปัจจุบัน สตง. ได้ให้ความสำคัญกับผลการประเมินเงินนอกงบประมาณมากขึ้น
มติที่ประชุม
รับทราบรายงานการตรวจสอบประเมินผลกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงานของ สตง. ตามที่ฝ่ายเลขานุการฯ เสนอ และให้ฝ่ายเลขานุการฯ จัดทำเอกสารชี้แจงการดำเนินงานตามข้อเสนอแนะของ สตง. ที่ได้ดำเนินการไปแล้วให้ชัดเจน เพื่อเสนอคณะกรรมการกองทุนฯ รับทราบต่อไป
เรื่องที่ 5 บทบาทคณะกรรมการกองทุนหมุนเวียนตามตัวชี้วัดภาคบังคับของกรมบัญชีกลาง
1. คณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 30 กันยายน 2546 มีมติอนุมัติให้หน่วยงานต่างๆ ที่มีเงินนอกงบประมาณ ถือปฏิบัติตามมาตรการกำกับดูแลเงินนอกงบประมาณ ที่กระทรวงการคลังเสนออย่างเคร่งครัด โดยให้กระทรวงการคลังร่วมกับสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติติดตามผลการดำเนินการ และกรมบัญชีกลางเริ่มใช้ระบบประเมินผลทุนหมุนเวียน ตั้งแต่ปีบัญชี 2547 ซึ่งกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงานเป็นทุนหมุนเวียนที่เข้าสู่ระบบประเมินผลการดำเนินงาน ตั้งแต่ปีบัญชี 2549
2. ตั้งแต่ปีงบประมาณ พ.ศ. 2553 กรมบัญชีกลางได้กำหนดตัวชี้วัดภาคบังคับ "บทบาทคณะกรรมการทุนหมุนเวียน" ซึ่งเป็นตัวชี้วัดที่ทุกทุนหมุนเวียนในความรับผิดชอบของกรมบัญชีกลางจะต้องปฏิบัติตาม โดยมีความมุ่งหวังเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการกำกับดูแลของคณะกรรมการทุนหมุนเวียน โดยจะประเมินจาก 4 ประเด็นหลักที่สำคัญ ดังนี้
2.1 การจัดให้มีทิศทาง แผนยุทธศาสตร์ และแผนปฏิบัติการประจำปี โดยพิจารณาจากคณะกรรมการทุนหมุนเวียนกำหนดทิศทาง ยุทธศาสตร์ และจัดให้มีแผนยุทธศาสตร์หรือแผนระยะยาว และแผนปฏิบัติการประจำปี ที่มีองค์ประกอบครบถ้วน มีคุณภาพ และสอดคล้องกับวัตถุประสงค์จัดตั้ง รวมถึงพันธกิจของทุนหมุนเวียน
2.2 การติดตามระบบการบริหารจัดการและผลการปฏิบัติงานตามภารกิจของทุนหมุนเวียน โดยพิจารณาจากคณะกรรมการทุนหมุนเวียนมีการติดตามผลการปฏิบัติงานตามพันธกิจและระบบบริหารจัดการที่สำคัญ ได้แก่ ระบบการควบคุมภายใน ระบบการตรวจสอบภายใน ระบบการบริหารความเสี่ยง ระบบบริหารจัดการสารสนเทศ และระบบบริหารทรัพยากรบุคคลของทุนหมุนเวียนอย่างครบถ้วน เพียงพอ และสม่ำเสมอทั้งปี
2.3 การจัดให้มีระบบประเมินผลผู้บริหารทุนหมุนเวียน โดยพิจารณาจากการประเมินผลผู้บริหารระดับสูงที่เป็นระบบ โดยมีหลักเกณฑ์ชัดเจนสอดคล้องและเชื่อมโยงกับหลักเกณฑ์ และเป้าหมายระดับองค์กร
2.4 การเปิดเผยข้อมูลข่าวสารแก่ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย โดยพิจารณาจากการเปิดเผยข้อมูลสารสนเทศที่ครบถ้วน ถูกต้อง เชื่อถือได้ ทันกาล
3. การกำหนดเกณฑ์การประเมินผลการดำเนินงานของกองทุนฯ ประจำปีบัญชี 2554 นั้น ฝ่ายเลขานุการฯ กำลังดำเนินการเจรจาต่อรองระหว่างผู้ถูกประเมิน คือ กองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน (สนพ. และ พพ.) กับผู้ประเมิน คือ กรมบัญชีกลางและทริส เพื่อให้ได้ตัวชี้วัดที่เหมาะสมกับการดำเนินงานของกองทุนฯ มากที่สุด ซึ่งคาดว่าจะดำเนินการแล้วเสร็จกลางเดือนมกราคม 2554
มติที่ประชุม
รับทราบบทบาทคณะกรรมการทุนหมุนเวียนตามตัวชี้วัดภาคบังคับของกรมบัญชีกลาง ตามที่ฝ่ายเลขานุการฯ เสนอ
1. คณะอนุกรรมการกองทุนฯ ในการประชุมเมื่อวันที่ 25 มกราคม 2553 ได้มีมติให้ สนพ. ประเมินโครงการศึกษาความเป็นไปได้ของการปลูกพืชน้ำมัน และพัฒนารูปแบบการผลิตพลังงานจากพืชแบบครบวงจร ในพื้นที่ตัวอย่างเขตภาคเหนือ ระยะที่ 1 (ปี 2548-2553) เพื่อใช้เป็นข้อมูลประกอบในการพิจารณาอนุมัติเงินสนับสนุนโครงการในระยะต่อไป และ สนพ. ได้มอบหมายให้ บริษัท เอเบิล คอนซัลแตนท์ จำกัด ดำเนินการประเมินผลโครงการดังกล่าว และเสนอผลประเมินให้คณะอนุกรรมการประเมินผลฯ พิจารณาให้ความเห็นชอบ พร้อมให้ข้อสังเกตและข้อเสนอแนะในการประชุมเมื่อวันที่ 15 กันยายน 2553
2. โครงการศึกษาความเป็นไปได้ของการปลูกพืชน้ำมัน และพัฒนารูปแบบการผลิตพลังงานจากพืชแบบครบวงจร ในพื้นที่ตัวอย่างเขตภาคเหนือ ระยะที่ 1 (ปี 2548-2553) เป็นโครงการภายใต้แผนงานบริหารทางกลยุทธ์ งานศึกษาเชิงนโยบายและวิชาการ กำกับดูแลโดย สนพ. ดำเนินการโดยคณะเกษตรศาสตร์และคณะวิศวกรรมศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่ งบประมาณ 49.96 ล้านบาท ระยะเวลาโครงการ 5 ปี (มิถุนายน 2548 - มิถุนายน 2553)
3. ผลการประเมินในภาพรวมของโครงการอยู่ในระดับพอใช้ (ได้คะแนน 2.18 จากคะแนนเต็ม 5) โดยมีผลประเมินในแต่ละประเด็น ดังนี้
3.1 บริบท (น้ำหนักร้อยละ 10) มีผลประเมินอยู่ในระดับพอใช้ (คะแนนเฉลี่ย 2.50) เนื่องจากมีหัวข้อโครงการน่าสนใจสอดคล้องกับนโยบายการพัฒนาพลังงานทดแทน และได้รับการสนับสนุนอย่างดีจากผู้ที่เกี่ยวข้องและผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย แต่การกำหนดประเภทของพืชน้ำมันที่ศึกษาไม่เหมาะสม เพราะศักยภาพ/ปัญหาอุปสรรคในการพัฒนาและส่งเสริมปาล์มน้ำมันและสบู่ดำแตกต่างกันมาก การศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการไม่รัดกุมและไม่ครอบคลุมประเด็นที่เกี่ยวข้องอย่างครบถ้วน มีการกำหนดขอบเขตงานของโครงการกว้างเกินไป ทำให้ไม่สามารถระบุประเด็นสำคัญที่ต้องการมุ่งเน้นได้อย่างชัดเจน
3.2 ปัจจัยที่ใช้ (น้ำหนักร้อยละ 10) มีผลประเมินอยู่ในระดับพอใช้ (คะแนนเฉลี่ย 2.50) กล่าวคือ หน่วยงานและบุคลากรผู้ดำเนินโครงการมีคุณสมบัติเหมาะสม และสอดคล้องกับการดำเนินงานภายใต้โครงการ มีการเตรียมพื้นที่ศึกษาสำหรับการทดลองเพาะปลูกในหลายๆ สภาวะ และมีความพร้อมด้านอุปกรณ์/เครื่องมือที่เกี่ยวข้องกับงานวิจัยเป็นอย่างดี แต่งบประมาณโครงการสูงเกินไป ไม่สอดคล้องกับปริมาณงานภายใต้โครงการ
3.3 วิธีการดำเนินการ (น้ำหนักร้อยละ 30) มีผลประเมินอยู่ในระดับพอใช้ (คะแนนเฉลี่ย 2.52) โดยมีการวางแผนดำเนินงานในภาพรวมเหมาะสมดี และมีการมอบหมายงานสอดคล้องกับบุคลากร แต่วิธีการทดลองด้านเกษตรกรรมยังมีข้อบกพร่อง ไม่สามารถปฏิบัติได้จริง การกำหนดระยะเวลาโครงการไม่เหมาะสม และไม่พบว่ามีการจัดทำระบบติดตามประเมินผลภายใต้โครงการอย่างชัดเจน
3.4 ผลผลิต (น้ำหนักร้อยละ 30) มีผลประเมินอยู่ในระดับพอใช้ (คะแนนเฉลี่ย 1.81) เนื่องจากการกำหนดสายพันธุ์ปาล์มน้ำมันและสบู่ดำที่เหมาะสมในชุมชนภาคเหนือและการพัฒนาออกแบบเครื่องจักรสกัดและแปรรูปน้ำมันเป็นองค์ความรู้ทั่วไปที่มีอยู่แล้ว มิใช่เกิดจากการวิจัยภายใต้โครงการ ดังนั้น จึงอาจนำข้อมูลที่มีอยู่แล้วในแหล่งอื่นมาใช้ศึกษาต่อยอดแทนได้ เพื่อลดความสิ้นเปลืองงบประมาณและระยะเวลาในการวิจัย ส่วนศูนย์ข้อมูลเพื่อบริการความรู้และคำแนะนำ และศูนย์เรียนรู้ชุมชนที่แม้จะสามารถจัดตั้งได้ตามเป้าหมายของโครงการ แต่ก็ยังไม่มีข้อมูลเพียงพอที่จะนำไปใช้ประกอบการดำเนินการได้อย่างเต็มรูปแบบ มีการรวบรวมและจัดทำฐานข้อมูล (Process-based) ของปาล์มน้ำมันและสบู่ดำที่ครบถ้วนเพียงพอสำหรับนำไปเผยแพร่ให้ความรู้แก่ประชาชนได้เป็นอย่างดี แต่ไม่มีฐานข้อมูลความต้องการใช้ประโยชน์และข้อมูลการตลาด ซึ่งเป็นสิ่งสำคัญในการประชาสัมพันธ์ให้ตัดสินใจลงทุน
3.5 การนำไปใช้ (น้ำหนักร้อยละ 20)
ผลกระทบ (น้ำหนักร้อยละ 10) มีผลประเมินอยู่ในระดับต้องปรับปรุง (คะแนนเฉลี่ย 1.33) โดยหากพิจารณาใน 4 ปีแรกที่ดำเนินการภายใต้โครงการนี้ การปลูกปาล์มน้ำมันเพื่อผลิตพลังงานยังไม่คุ้มทุน ส่วนสบู่ดำค่อนข้างชัดเจนแล้วว่าไม่คุ้มค่าทางเศรษฐศาสตร์ โอกาสการขยายพื้นที่ปลูกปาล์มในภาคเหนือ โดยเกษตรกรรายย่อยทั่วไปมีความเป็นไปได้ยาก ยกเว้นจะได้รับการสนับสนุนทางการเงินอย่างมีนัยสำคัญจากภาครัฐ ในช่วงปีแรกๆ ของการปลูก แต่จะมีโอกาสในความสำเร็จสูงหากเป็นเกษตรกรรายใหญ่ ที่มีความแข็งแกร่งในเรื่องเงินทุน ผลผลิตของโครงการยังไม่สามารถเชื่อมโยงและสร้างผลกระทบต่อเสถียรภาพและความมั่นคงด้านพลังงาน/พลังงานทดแทนของประเทศได้อย่างชัดเจน มีการทำลายพื้นที่ป่าธรรมชาติเพื่อปรับสภาพเป็นพื้นที่แปลงวิจัย รวมถึงไม่มีการวิเคราะห์ผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมที่เกิดจากการตกค้างของสารเคมีที่ใช้ในการเพาะปลูก และแนวทางการเพาะปลูกที่ไม่ก่อให้เกิดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม
ความยั่งยืน (น้ำหนักร้อยละ 10) มีผลประเมินอยู่ในระดับพอใช้ (คะแนนเฉลี่ย 2.50) โดยมีการจัดกิจกรรมเผยแพร่ประชาสัมพันธ์โครงการในหลายๆ รูปแบบ และมีประชาชนเข้าร่วมจำนวนมาก มีการเสนอให้เก็บข้อมูลผลผลิตและพัฒนาปรับปรุงพันธุ์ปาล์มน้ำมันและสบู่ดำต่อเนื่อง ทั้งๆ ที่ผลการศึกษาชัดเจนว่าไม่คุ้มทุน และให้ขยายพื้นที่ปลูกไปยังจังหวัดอื่น ขาดรายละเอียดและความชัดเจนเกี่ยวกับแนวทาง การดูแลบำรุงรักษาและการใช้ประโยชน์ผลผลิตปาล์มน้ำมัน/สบู่ดำปริมาณมาก รวมถึงโรงงานสกัดและแปรรูปน้ำมันที่ได้ดำเนินการไว้แล้ว
4. ข้อสังเกตจากการประเมินผลโครงการ มีดังนี้
4.1 วัตถุประสงค์และขอบเขตของโครงการนี้กว้างเกินไป กล่าวคือ ครอบคลุมตั้งแต่การศึกษาวิจัย การคัดเลือกพันธุ์ การปลูกปาล์มและสบู่ดำ การสกัดและบีบน้ำมันปาล์มและสบู่ดำ การศึกษาด้านเศรษฐกิจ สังคมและสิ่งแวดล้อม การจัดตั้งและดำเนินงานศูนย์การเรียนรู้ชุมชน การจัดทำแบบจำลอง Process Based ของปาล์มน้ำมันและสบู่ดำ การผลิตไบโอดีเซล การดำเนินงานมีความซับซ้อน ทำให้ดำเนินการและบริหารโครงการลำบาก รวมถึงการประเมินก็ทำได้ยากเช่นกัน
4.2 โครงการนี้ขาดการทบทวน (Review) สถานภาพของการศึกษาวิจัยที่มีผู้ทำไว้เดิม และผู้ปลูกรายเดิมในเขตภาคเหนืออย่างพอเพียง ทั้งทางด้านการคัดแยกพันธุ์ การปลูกทดลอง รวมถึงเครื่องสกัดน้ำมันปาล์มและหีบน้ำมันสบู่ดำ
4.3 ระยะเวลาดำเนินโครงการ 5 ปี ยาวนานเกินไป ประกอบกับมีนักวิจัยรายอื่นที่ทำวิจัยเรื่องที่ซ้ำซ้อนกับโครงการนี้ ในช่วงเวลาเดียวกันหรือก่อนหน้านี้ ซึ่งถ้าหากผู้ทำโครงการนำเอาผลการวิจัยของเก่ามาใช้หรือพัฒนาต่อยอดจะทำให้เสียเวลาและค่าใช้จ่ายน้อยลง
4.4 โครงการนี้เลือกศึกษาปาล์มน้ำมันและสบู่ดำ ซึ่งไม่เหมาะสม เนื่องจากศักยภาพและปัญหาอุปสรรคในการพัฒนาส่งเสริมพืชทั้ง 2 ชนิด มีความแตกต่างกันอย่างมาก โดยปาล์มน้ำมันมีศักยภาพค่อนข้างสูง ส่วนสบู่ดำมีศักยภาพในการพัฒนาเป็นพืชเศรษฐกิจต่ำกว่ากันมาก ดังนั้นประเด็นการศึกษาและแนวทางในการส่งเสริมจึงแตกต่างกันอย่างสิ้นเชิง การนำมาศึกษาภายใต้โครงการเดียวกันโดยไม่มีจุดร่วมที่เหมือนกัน ทำให้ออกแบบการศึกษาวิจัยได้ลำบาก และจะเสียค่าใช้จ่ายมาก
4.5 มีผลการศึกษาจากหลายแหล่งระบุชัดเจนแล้วว่าสบู่ดำเป็นพืชที่มีศักยภาพในการพัฒนาเป็นพืชเศรษฐกิจต่ำ ผลผลิตต่อไร่ต่ำ จึงไม่เหมาะสมที่จะนำมาศึกษาวิจัยในเชิงพาณิชย์เพราะจะสิ้นเปลืองงบประมาณและเวลา
4.6 การนำเสนอข้อมูลต่างๆ ในรายงาน รวมถึงในเอกสารเผยแพร่ประชาสัมพันธ์มีความคลาดเคลื่อนและผิดพลาดหลายแห่ง รวมถึงไม่มีการอ้างอิงที่ชัดเจน และน่าเชื่อถือเพียงพอ รายงานผลการศึกษาบางส่วนขาดความครบถ้วนสมบูรณ์
4.7 ผลการดำเนินงานโครงการที่ได้อาจยังไม่ครบถ้วนตามข้อตกลง เช่น ในข้อเสนอโครงการระบุว่าจะทดลองปลูกปาล์มน้ำมันและสบู่ดำในพื้นที่ของเกษตรกร 3 พื้นที่ ได้แก่ เชียงใหม่ เชียงราย และลำพูน แต่ในรายงานไม่มีผลการทดลองปลูกในจังหวัดเชียงราย เช่นเดียวกับเครื่องสกัดน้ำมันปาล์มที่บอกว่าจะวิจัยออกแบบสร้างเป็นนวัตกรรมใช้งานได้อย่างมีประสิทธิภาพ คุ้มค่าทางด้านเศรษฐศาสตร์ ในรายงานไม่ได้นำเสนอหลักวิธีการออกแบบ มิติ ขนาด ประสิทธิภาพของแต่ละส่วน ไม่ได้มีการเดินเครื่องทดสอบ เก็บ และวิเคราะห์ข้อมูลว่าได้ผลตามอ้างหรือไม่ อย่างไร
4.8 การทดลองเรื่องการให้น้ำและปุ๋ยในส่วนของการปลูกปาล์มและสบู่ดำ มีข้อมูลดิบเป็นจำนวนมาก แต่ไม่สามารถสรุปได้ชัดเจนว่าสภาวะใดที่มีความเหมาะสมสูงสุด เพราะไม่มีความแตกต่างทางสถิติอย่างชัดเจน เห็นได้จากกราฟแสดงการเจริญเติบโต และการให้ผลผลิตของปาล์มน้ำมันและสบู่ดำ เมื่อให้น้ำและปุ๋ยต่างๆ กัน ซึ่งเส้นกราฟแทบจะไม่มีความแตกต่างกัน คาดว่าน่าจะเกิดจากการกำหนดวิธีการหรือตัวแปรในการทดลองที่ไม่เหมาะสม เช่น กำหนดปริมาณน้ำที่ให้แก่ปาล์มน้อยเกินไป (น้อยกว่าความต้องการของปาล์ม) จึงไม่เห็นผลที่แตกต่างกัน เป็นต้น
4.9 การกำหนดวิธีการหรือตัวแปรในการทดลองเกี่ยวกับการให้น้ำพืชยังไม่เหมาะสมเท่าที่ควร โดยมีข้อบกพร่อง เช่น กำหนดการให้น้ำโดยระบุเป็นปริมาตรของน้ำในช่วงระยะเวลาหนึ่ง แต่ไม่ได้เทียบเป็นปริมาณน้ำฝนในหน่วยมิลลิเมตรต่อปี ไม่มีการเก็บข้อมูลด้านอุตุนิยมวิทยา ซึ่งเป็นข้อมูลสำคัญสำหรับการวิเคราะห์และสรุปผลการทดลองอย่างต่อเนื่องให้ครบถ้วนตลอดระยะเวลาการทดลอง เช่น กระแสลม ความชื้นในอากาศ ความชื้นในดิน ความเข้มของแสงแดด เป็นต้น และไม่มีการบันทึกผลการตอบสนอง ของปากใบของพืชว่าในช่วงการให้น้ำปากใบเปิดหรือปิด เป็นต้น
4.10 โรงงานปาล์มน้ำมันที่ประสบความสำเร็จ ส่วนใหญ่จะตั้งอยู่ใกล้กับชุมชนผู้ปลูกปาล์ม
4.11 โรงงานขนาดเล็กมักจะมีต้นทุนสูงกว่าโรงงานขนาดใหญ่ โดยเฉพาะในกรณีนี้ที่ประสิทธิภาพการสกัดน้ำมันไม่ได้มีการพิสูจน์อย่างถูกต้อง ครบถ้วนสมบูรณ์ตามหลักวิชาการ ประสิทธิภาพน่าจะต่ำกว่าโรงงานขนาดใหญ่ ซึ่งจะทำให้ไม่สามารถแข่งขันได้ ประกอบกับเกษตรกรมีอิสระที่จะนำผลผลิตไปขายแก่โรงงานที่ให้ราคารับซื้อที่สูงกว่า ซึ่งมักจะเป็นโรงงานขนาดใหญ่แม้จะอยู่ไกลจากแหล่งเพาะปลูก ประการนี้อาจส่งผลทางด้านการขาดแคลนวัตถุดิบสำหรับโรงงานขนาดเล็ก ซึ่งจะทำให้โครงการนี้ไม่ยั่งยืน
4.12 การเพาะปลูกในพื้นที่ใหม่ๆ โดยเฉพาะเขตพื้นที่ที่มีความชื้นต่ำจะมีความเสี่ยงต่อผลผลิตที่จะลดลง เพราะการให้น้ำแก่ปาล์มที่โตเต็มที่และมีความสูงมากจะต้องสามารถควบคุมความชื้น ทั้งในดินและในอากาศ (เพราะน้ำจากในดินส่งไปไม่ถึงลำต้นส่วนบน) ปาล์มจึงจะให้ผลผลิตน้ำมันสูง
4.13 ไม่มีข้อมูลทางด้านการเกษตรและการตลาดที่ครบถ้วนเพียงพอที่จะสนับสนุนการคัดเลือกชนิดของพืชแซม เช่น ไม่ควรเลือกกระเจี๊ยบมาศึกษา เนื่องจากการเก็บเกี่ยวทำได้ยาก และตลาดที่มีความต้องการเพียงเล็กน้อย
4.14 หากผู้ดำเนินการขาดความเข้มแข็งทางด้านการเงิน การบริหารจัดการและเทคโนโลยี อาจทำให้การดำเนินงานไม่ประสบผลสำเร็จและไม่ยั่งยืน
4.15 โครงการนี้ไม่เป็นไปตามขั้นตอนของการพัฒนา คือ ส่งเสริมให้ขยายผลทั้งๆ ที่ผลการศึกษาด้านวิชาการยังไม่ได้รับการพิสูจน์ว่าดีพอ
4.16 รูปแบบของการบริหารจัดการปลูกพืชน้ำมันที่เหมาะสม ควรดำเนินการโดยภาคเอกชน ซึ่งมีความเข้มแข็งทางด้านเงินทุน ร่วมกับเกษตรกรแบบได้ประโยชน์ทั้ง 2 ฝ่าย โดยภาครัฐให้ความสนับสนุนด้านวิชาการ และช่วยแก้ปัญหาอุปสรรคต่างๆ ในการดำเนินงาน เช่น กฎระเบียบ นโยบายที่เกี่ยวข้อง เป็นต้น
5. ข้อเสนอแนะจากการประเมินผลโครงการ มีดังนี้
5.1 ผู้ดำเนินโครงการควรดำเนินการสรุปสถานภาพและสาระสำคัญ/องค์ความรู้ที่ได้ให้ชัดเจน ถูกต้องตามหลักวิชาการ และนำเสนอให้ครบถ้วนสมบูรณ์ตามข้อตกลงในสัญญาหรือข้อเสนอโครงการ พร้อมทั้งจัดทำแผนการดูแลบำรุงรักษาและการใช้ประโยชน์ผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นภายใต้โครงการให้ชัดเจน โดยควรพิจารณานำภาคเอกชนเข้ามาดำเนินการหรือร่วมดำเนินการ เพื่อให้เกิดการใช้ประโยชน์อย่างคุ้มค่า และลดการสนับสนุนของภาครัฐ
5.2 เนื่องจากปาล์มน้ำมันจะเริ่มให้ผลผลิตในปีที่ 3-4 และสามารถดำเนินการในเชิงสาธิตผลผลิตได้ แต่ยังไม่อยู่ในระดับที่จะเป็นผลกำไร ดังนั้นหากจะสนับสนุนโครงการลักษณะนี้ต่อไป เห็นควรสนับสนุนต่อเนื่องแบบปีต่อปี เพื่อให้การดำเนินงานเกิดผลกำไรชัดเจน และสามารถนำผลการศึกษาไปใช้เผยแพร่ขยายผลได้ (ปกติปาล์มน้ำมันให้ผลผลิตสูงสุด ในปีที่ 7-8 เป็นต้นไป) โดยควรเน้นการศึกษาการปรับปรุงพันธุ์และการปลูกพืชน้ำมัน เพื่อหาคำตอบและพิสูจน์ความเป็นไปได้ในการปลูกพืชน้ำมันในเขตภาคเหนือ เพื่อผลิตพลังงานว่าจะมีความคุ้มค่าต่อการลงทุนหรือไม่ โดยทำการศึกษาเปรียบเทียบกับพืชเศรษฐกิจชนิดอื่นให้ครบถ้วน ชัดเจน รวมทั้งควรมีการติดตามประเมินผลอย่างต่อเนื่องเป็นระยะๆ ด้วย
5.3 ควรกำหนดประเภท/ชนิดของพืชน้ำมันที่ต้องการศึกษาให้เหมาะสม โดยอาจนำผลการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของการปลูกพืชพลังงานในภาคเหนือ จากแหล่งอื่นที่มีอยู่แล้วมาประกอบการพิจารณา และหากดำเนินการมากกว่า 1 ชนิด ควรคัดเลือกพืชพลังงานที่มีศักยภาพ ปัญหาและอุปสรรคในการพัฒนาส่งเสริมใกล้เคียงกัน ทั้งนี้เพื่อให้มีจุดร่วมในการดำเนินการและประหยัดงบประมาณ
5.4 สบู่ดำไม่ควรสนับสนุนให้ทำวิจัยต่อ เพราะได้ผลผลิตต่ำไม่คุ้มค่าทางเศรษฐศาสตร์
5.5 การศึกษากระบวนการสกัดแปรรูปน้ำมันดิบที่เหมาะสมนั้น มีหลายหน่วยงาน ทั้งภาครัฐและเอกชนที่ดำเนินการแล้ว ควรนำองค์ความรู้นั้นมาศึกษาต่อยอดหรือนำเทคโนโลยีที่ได้รับการพิสูจน์แล้วมาใช้จะเหมาะสมกว่า
5.6 ควรวิเคราะห์ผลกระทบต่อระบบนิเวศน์และสิ่งแวดล้อมที่จะเกิดขึ้นจากการส่งเสริมให้ปลูกพืชน้ำมัน เพื่อการผลิตพลังงานในเชิงพาณิชย์ด้วย ทั้งนี้เพื่อใช้ประกอบการพิจารณาจัดทำแผนส่งเสริม ป้องกัน และลดผลกระทบต่อระบบนิเวศน์และสิ่งแวดล้อม ตลอดจนแผนการสร้างการมีส่วนร่วมและการยอมรับของชุมชน ซึ่งจะช่วยลดปัญหาด้านการต่อต้าน และช่วยให้สามารถดำเนินโครงการได้อย่างยั่งยืนในอนาคต
5.7 ควรมีข้อมูลด้านการเกษตรและการตลาดที่ครบถ้วนเพียงพอที่จะสนับสนุนการคัดเลือกชนิดของพืชแซม เนื่องจากมีผลอย่างมากต่อรายได้ของเกษตรกรที่ปลูกปาล์มในช่วงแรก และความยั่งยืนในการดำเนินการ
5.8 เนื่องจากมีการส่งบุคลากรไปดูงานต่างประเทศภายใต้โครงการนี้ทุกปี โดยใช้เงินปีละ 500,000 บาท ดังนั้นจึงควรให้ส่งข้อมูลรายละเอียดของการดูงานด้วย โดยให้ระบุหัวข้อ รายชื่อผู้เดินทาง และประโยชน์ที่มีต่อโครงการให้ชัดเจน จัดทำเป็นรายงานเสนอต่อ สนพ. เพื่อใช้ประโยชน์ต่อไป
ข้อสังเกต/ข้อเสนอแนะของที่ประชุม
ผู้แทนกรมบัญชีกลางมีข้อเสนอแนะในการพิจารณาสนับสนุนโครงการภายใต้งานส่งเสริมและสาธิต ควรจะทำการพิจารณาในด้านการตลาด รวมทั้งการ
ประเมินผลกระทบและผลลัพธ์ (Out come) ของโครงการประกอบด้วย
มติที่ประชุม
รับทราบรายงานผลการประเมินโครงการศึกษาความเป็นไปได้ของการปลูกพืชน้ำมัน และพัฒนารูปแบบการผลิตพลังงานจากพืชแบบครบวงจร ในพื้นที
ตัวอย่างเขตภาคเหนือ ระยะที่ 1 (ปี 2548-2553) ตามที่ฝ่ายเลขานุการฯ เสนอ
เรื่องที่ 7 งบประมาณรายจ่ายประจำปี พ.ศ. 2554 ของกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน
1. คณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 18 ธันวาคม 2550 ได้รับทราบแผนอนุรักษ์พลังงานและเป้าหมาย ในช่วงปีงบประมาณ พ.ศ. 2551-2554 ตามที่ กพช. เสนอ โดยมีเป้าหมายและการดำเนินการจะลดปริมาณการใช้พลังงานลง 7,820 พันตันเทียบเท่าน้ำมันดิบ หรือคิดเป็นร้อยละ 10.8 ของความต้องการใช้พลังงานทั้งหมดของประเทศในปี 2554 และ กพช. ในการประชุมเมื่อวันที่ 16 มกราคม 2552 ได้เห็นชอบแผนพัฒนาพลังงานทดแทน 15 ปี โดยกำหนดเป้าหมายการนำพลังงานทดแทนรวม 10,961 พันตันเทียบเท่าน้ำมันดิบ หรือคิดเป็นร้อยละ 15.6 ของความต้องการใช้พลังงานในปี 2554
2. กระทรวงพลังงาน ได้ดำเนินโครงการต่างๆ ภายใต้แผนอนุรักษ์พลังงานและแผนพัฒนาพลังงานทดแทน 15 ปี อย่างต่อเนื่อง โดยมีผลการดำเนินงาน ดังนี้
ประเภท | เป้าหมายปี 2554 | ผลดำเนินการสะสม ปี 2548-2553 |
การดำเนินการ ปี 2553 เทียบกับเป้าหมาย |
แผนเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน (ktoe ) | 7,820 | 3,912.04 | 50% |
(1) ภาคอุตสาหกรรม | 3,190 | 3,177.72 | 100% |
(2) valign=topด้านการจัดการ | 1,217 | 536.13 | 44% |
(3) ภาคขนส่ง | 3,413 | 198.19 | 6% |
แผนพลังงานทดแทน (ktoe) | 10,961 | 6,674 | 61% |
(1) พลังงานหมุนเวียน | 7,492 | 5,210 | - |
- ทดแทนไฟฟ้า | 1,587 | 881 | 56% |
- ทดแทนความร้อน | 4,150 | 3,450 | 83% |
- เชื้อเพลิงชีวภาพ | 1,755 | 879 | 48% |
(2) การส่งเสริมการใช้ NGV | 3,469 | 1,464 | 42% |
3. เพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปตามเป้าหมายอนุรักษ์พลังงานและแผนพัฒนาพลังงานทดแทน สนพ. ในฐานะฝ่ายเลขานุการ "กองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน" ได้รวบรวมงบประมาณรายจ่ายตามแผนงานและโครงการจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและประสงค์ขอรับการสนับสนุนเงินกองทุนฯ สำหรับใช้จ่ายเป็นเงินหมุนเวียน เงินช่วยเหลือ หรือเงินอุดหนุนสำหรับการลงทุน และดำเนินงานเกี่ยวกับการอนุรักษ์พลังงาน มาตรา 25 แห่ง "พ.ร.บ.การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน" ซึ่งได้ยื่นขอรับการสนับสนุนจากกองทุนฯ เพื่อดำเนินโครงการต่างๆ เป็นจำนวน 125 โครงการ ในวงเงินทั้งสิ้น 5,365,911,205 บาท
4. การพิจารณากลั่นกรองงบประมาณได้ดำเนินการโดย "คณะทำงานพิจารณากลั่นกรองงบประมาณประจำปี 2554 ของกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน" ซึ่งได้ยึดตามแนวทาง/หลักเกณฑ์การพิจารณากลั่นกรองโครงการฯ ของกองทุนฯ ตามที่คณะอนุกรรมการกองทุนฯ ได้เห็นชอบแล้ว เมื่อวันที่ 7 กรกฎาคม 2553 โดยมีหลักเกณฑ์ที่สำคัญ ดังนี้
(1) การจัดลำดับความสำคัญตามนโยบายและแผน โดยทำการพิจารณาถึงความสอดคล้องของโครงการกับภารกิจที่สำคัญ ดังนี้
- ภารกิจตามข้อกำหนดและกฎหมาย พ.ร.บ. การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน
- ภารกิจตามยุทธศาสตร์ระดับชาติ นโยบายรัฐบาล และกระทรวงพลังงาน
- ภารกิจตามเจตนารมณ์ของกองทุนฯ ตามมาตรา 25 แห่ง พ.ร.บ. การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน และตามแผนและเป้าหมายอนุรักษ์พลังงาน ในช่วงปี 2551-2554
- ภารกิจตามแผนพัฒนาพลังงานทดแทน 15 ปี (พ.ศ. 2551-2565)
(2) ระยะเวลาการเกิดผลสัมฤทธิ์ โดยใช้เป็นเกณฑ์ในการแบ่งช่วงเวลาที่โครงการดังกล่าวสามารถนำไปสู่การปฏิบัติได้จริงหรือขยายผลได้ในอนาคต โดยแบ่งเป็น 3 ระยะ ได้แก่ ระยะ "สั้น" (เกิดผลสัมฤทธิ์ได้ใน 1-2 ปี) ระยะ "กลาง" (เกิดผลสัมฤทธิ์ได้ใน 3-5 ปี) และ ระยะ "ยาว" (เกิดผลสัมฤทธิ์ต้องใช้เวลามากกว่า 5 ปี)
(3) ศักยภาพในการขยายผล โดยเน้นโครงการวิจัยและ/หรือดำเนินการแล้วสามารถนำไปปฏิบัติได้จริงหรือขยายผลได้จริง (Deployment Potential) โดยแบ่งตามศักยภาพการขยายผลเป็น 2 กลุ่ม ได้แก่ กลุ่มที่มีศักยภาพในการขยายผล "มาก" และกลุ่มที่มีศักยภาพในการขยายผล "น้อย"
(4) โครงการต่อเนื่อง โดยพิจารณาผลการดำเนินงานในช่วงที่ผ่านมา ถ้ามีความก้าวหน้าเกินกว่าร้อยละ 50 ของแผนงาน และผลการดำเนินงานอยู่ในระดับดี จึงจะได้รับงบประมาณสำหรับปีต่อไป
(5) งานประชาสัมพันธ์ ดำเนินงานเฉพาะกลุ่มเป้าหมายที่ต้องการสื่อสารอย่างแท้จริง
(6) งบบริหารแผนการดำเนินงาน จะต้องเป็นภารกิจหรืองานที่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ของการใช้จ่ายเงินกองทุนฯ ตาม พ.ร.บ. การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน และปรับอัตราค่าใช้จ่ายต่างๆ ที่ขอรับการสนับสนุนจากกองทุนฯ ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ แนวทาง และขอบเขตการพิจารณางบประมาณตามที่สำนักงบประมาณกำหนด
5. การประชุมของคณะทำงานฯ เพื่อพิจารณากลั่นกรองงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2554 ของกองทุนฯ รวมจำนวนทั้งสิ้น 9 ครั้ง โดยเริ่มดำเนินการพิจารณาตั้งแต่วันที่ 22 กันยายน 2553 และสิ้นสุดการพิจารณาเมื่อวันที่ 3 ธันวาคม 2553
6. ผลการพิจาณางบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2554 ของกองทุนฯ คณะทำงานฯ เห็นควรสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการดำเนินโครงการต่างๆ ภายใต้แผนพลังงานทดแทน แผนเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน และแผนงานบริหารเชิงกลยุทธ์ ในวงเงิน 2,614,335,136 บาท รวม 81 โครงการ แบ่งรายจ่ายออกเป็น 2 หน่วยงานผู้เบิกเงินกองทุนฯ ดังนี้
(1) กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน (พพ.) จำนวน 883,618,960 บาท คิดเป็นร้อยละ 33.80 รวม 54 โครงการ
(2) สำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน (สนพ.) จำนวน 1,730,716,176 บาท คิดเป็นร้อยละ 66.20 รวม 27 โครงการ
7. เลขานุการฯ ได้สรุปโครงสร้างของงบประมาณรายจ่ายกองทุนฯ ปี 2554 ให้ที่ประชุมทราบว่า งบประมาณที่ขอรับการจัดสรรในแผนพลังงานทดแทน จำนวน 1,449 ล้านบาท ได้ครอบคลุมในเทคโนโลยีต่างๆ ทั้งในการศึกษาวิจัย การส่งเสริมสาธิต และงานสนับสนุนอื่นๆ ซึ่งประกอบด้วยโครงการที่สำคัญ ได้แก่ โครงการศึกษาการผลิตต้นแบบกังหันลม โครงการพลังน้ำระดับชุมชน โครงการด้านการอบแห้งแสงอาทิตย์ โครงการก๊าซชีวภาพจากฟาร์มสุกร/ขยะ การศึกษาความเป็นไปได้ของ Asian BioFuel Hub และกำหนด Ethanol Benchmark Price โครงการสนับสนุนทุนการศึกษา และโครงการศูนย์เรียนรู้พลังงานเฉลิมพระเกียรติพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว เนื่องในโอกาสพระราชพิธีมหามงคลเฉลิมพระชนมพรรษา 7 รอบ 5 ธันวาคม 2554 สำหรับแผนเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน จำนวน 1,087 ล้านบาท ประกอบด้วยงานที่สำคัญๆ ได้แก่ การส่งเสริม กำกับดูแลโรงงาน/อาคาร ควบคุม ตาม พ.ร.บ. การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน โครงการ Tax Incentive โครงการส่งเสริมเทคโนโลยีในเชิงลึก โครงการเพิ่มประสิทธฺภาพใน SMEs โครงการส่งเสริมวัสดุอุปกรณ์เพื่อการอนุรักษ์พลังงาน การศึกษามาตรฐาน LED และโครงการสนับสนุนทุนการศึกษา โดยสรุปงบประมาณรายจ่ายของกองทุนฯ ปี 2554 เป็นดังนี้
จำแนกตามแผนอนุรักษ์พลังงาน | รวม | ร้อยละ | จำแนกตามหน่วยผู้เบิก (บาท) | |
พพ. | สนพ. | |||
1. แผนพลังงานทดแทน | 1,449,445,340 | 55.44% | 318,758,500 | 1,130,686,840 |
1.1 งานศึกษาวิจัยพัฒนา | 214,635,000 | 8.21% | 61,635,000 | 153,000,000 |
1.2 งานส่งเสริมและสาธิต | 341,945,340 | 13.08% | 228,703,500 | 113,241,840 |
1.3 งานพัฒนาบุคลากรและประชาสัมพันธ์ | 864,445,000 | 33.07% | - | 864,445,000 |
1.4 งานบริหารแผนงาน | 28,420,000 | 1.09% | 28,420,000 | - |
2. แผนเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน | 1,087,318,060 | 41.59% | 564,860,460 | 522,457,600 |
2.1 งานศึกษาวิจัยพัฒนา | 107,800,000 | 4.12% | 7,800,000 | 100,000,000 |
2.2 งานส่งเสริมและสาธิต | 492,940,000 | 18.86% | 492,940,000 | - |
2.3 งานพัฒนาบุคลากรและประชาสัมพันธ์ | 479,543,060 | 18.34% | 57,085,460 | 422,457,600 |
2.4 งานบริหารแผนงาน | 7,035,000 | 0.27% | 7,035,000 | - |
3. แผนบริหารเชิงกลยุทธ์ | 77,571,736 | 2.97% | - | 77,571,736 |
พพ. | สนพ. | |||
3.1 งานศึกษาวิจัยเชิงนโยบาย | 14,000,000 | 0.54% | - | 14,000,000 |
3.2 งานบริหารแผนงาน | 63,571,736 | 2.43% | - | 63,571,736 |
รวมงบประมาณ ทอ. ปี 2554 |
2,614,335,136 | 100.00% | 883,618,960 | 1,730,716,176 |
8. งบประมาณรายจ่ายประจำปี พ.ศ. 2554 ที่เกี่ยวกับโครงการประชาสัมพันธ์ ขอเสนอพิจารณาอนุมัติไว้เป็นกรอบวงเงิน จำนวน 700 ล้านบาท เพื่อให้งานประชาสัมพันธ์มีความเป็นเอกภาพ มีทิศทางการปฏิบัติไปในแนวเดียวกัน โดยการบริหารจัดการเพื่อใช้เงินกองทุนฯ ให้ผ่านความเห็นชอบของ "คณะกรรมการประชาสัมพันธ์และการสื่อสารของกระทรวงพลังงาน" ที่ปลัดกระทรวงพลังงานเป็นประธาน โดยให้สามารถถัวจ่ายและเปลี่ยนแปลงรายการในแผนงาน/งานเดียวกันได้ ทั้งนี้เมื่อคณะกรรมการประชาสัมพันธ์ฯ เห็นชอบแล้ว ให้เสนอต่อคณะอนุกรรมการกองทุนฯ เพื่อพิจารณาอนุมัติก่อนดำเนินโครงการต่อไป และให้กระทรวงพลังงานดำเนินการประเมินผลการประชาสัมพันธ์ที่ได้รับงบประมาณจากกองทุนฯ ต่อไปด้วย
9. ฝ่ายเลขานุการฯ เสนอขอคณะอนุกรรมการกองทุนฯ พิจารณาเห็นชอบให้งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2554 ของกองทุนฯ งานบริหารของทั้ง 3 แผนงาน มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม พ.ศ. 2553 เนื่องจาก พพ. และ สนพ. มีงานบริหารเกี่ยวกับการอนุรักษ์พลังงานที่ต้องดำเนินงานต่อเนื่อง เช่น การเบิกจ่ายเงินให้หน่วยงาน โครงการ ตามข้อผูกพันสัญญาฯ การประสานหน่วยงาน โรงงาน อาคาร เพื่อดำเนินการตามกฎหมายอนุรักษ์พลังงาน การให้คำแนะนำกับประชาชนในเรื่องวิธีประหยัดพลังงาน ฯลฯ จึงมีรายจ่ายประจำที่จำเป็นเพื่อการบริหารงานที่เกิดขึ้นแล้ว เช่น ค่าจ้างพนักงานราชการ ค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปให้ความรู้ความเข้าใจ การร่วมประชุมให้ความเห็น ค่าสาธารณูปโภค เป็นต้น
การพิจารณาของที่ประชุม
ที่ประชุมได้พิจารณางบประมาณรายจ่ายประจำปี พ.ศ. 2554 ของกองทุนฯ แล้ว มีข้อสังเกตและข้อคิดเห็น ดังนี้
1. ผู้แทน พพ. เห็นว่าในปีงบประมาณ 2554 เป็นปีสิ้นสุดของแผนอนุรักษ์พลังงาน ระยะที่ 3 จึงขอหารือที่ประชุมเกี่ยวกับการพิจารณาจัดสรรงบประมาณสำหรับการประเมินผลการดำเนินงานในภาพรวมของแผนดังกล่าว เพื่อที่จะนำมาใช้ประกอบการจัดทำแผนในระยะต่อไป ซึ่งควรได้รับการจัดสรรงบประมาณที่เพียงพอต่อขอบเขตของงาน ทั้งนี้ประธานอนุกรรมการฯ เห็นว่าการประเมินที่ผ่านมาเป็นการประเมินโครงการ (Project Evaluation) ซึ่งยังไม่ได้รวมถึงการประเมินผลลัพธ์ (Out come) ที่มีความจำเป็น เพื่อจะได้ทำให้ทราบว่าการดำเนินงานในช่วงที่ผ่านมาได้ก่อให้เกิดประโยชน์มากน้อยเพียงใด และทราบถึงแนวทางที่ชัดเจนในการส่งเสริมและสนับสนุนการดำเนินโครงการในอนาคตให้ไปสู่เป้าหมายในการอนุรักษ์พลังงานสูงสุดต่อไป
ทั้งนี้ ปลัดกระทรวงพลังงาน ได้เรียนที่ประชุมทราบว่า การจัดทำแผนกองทุนฯ ในช่วงปี 2555-2559 ซึ่งเสนอขอรับการจัดสรรจากกองทุนฯ ปีงบประมาณ 2554 แผนงานบริหารกลยุทธ์ ในวงเงิน 7 ล้านบาท มีการกำหนดขอบเขตงานที่ครอบคลุมถึงการศึกษาทบทวนแผนอนุรักษ์พลังงานไว้แล้ว นอกจากนี้ ยังเห็นว่า การประเมินแผนในภาพรวมเป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องดำเนินการ ดังนั้น จึงเห็นควรให้เป็นบทบาทหน้าที่ของข้าราชการ และได้ขอรับมาดำเนินการต่อไป
2. ปลัดกระทรวงพลังงาน เห็นว่า กระบวนการในการดำเนินโครงการสนับสนุนการศึกษา วิจัย และพัฒนาเทคโนโลยีพลังงานทดแทน ของ สนพ. ซึ่งเสนอขอรับการจัดสรรจากกองทุนฯ ไว้ในวงเงิน 150 ล้านบาท อาจจะทำให้เกิดความล่าช้าในการได้มาซึ่งโครงการ จึงเห็นควรให้ สนพ. เร่งดำเนินการให้แล้วเสร็จโดยเร็ว และควรเพิ่มการวิจัยเกี่ยวกับประเภทของพืชที่สามารถนำมาผลิตเอทานอลได้ในโครงการดังกล่าวด้วย เนื่องจากเป็นส่วนหนึ่งของ KPI กระทรวงพลังงาน
3. ผู้แทนกรมบัญชีกลาง เสนอแนะให้ฝ่ายเลขานุการฯ จัดทำเอกสารประกอบการพิจารณางบประมาณรายจ่ายประจำปี 2554 เพิ่มเติม โดยให้เห็นถึงการเปรียบเทียบงบประมาณรายจ่ายปี 2553 และ 2554 และจำนวนผลประหยัดที่ได้รับจากการดำเนินงานในปีงบประมาณ 2553 เทียบกับเป้าหมายให้ชัดเจนมากขึ้น
4. เลขานุการฯ ได้ชี้แจงที่ประชุมเพิ่มเติมถึงแนวทางการจัดทำแผนกองทุนฯ ในช่วงปี 2555-2559 ว่า จะมีการกำหนดเป้าหมายและตัวชี้วัดให้ชัดเจนมากขึ้น โดยจะจำแนกออกมาจากแผนด้านพลังงานของประเทศ (แผนอนุรักษ์พลังงาน 20 ปี และแผนพัฒนาพลังงานทดแทน 15 ปี) และให้เหมาะสมกับงบประมาณ ทั้งนี้ การดำเนินการของกองทุนฯ จะเป็นเพียงส่วนหนึ่งของแผนด้านพลังงานของประเทศ
มติที่ประชุม
1. เห็นชอบงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2554 ของกองทุนฯ เป็นจำนวน 2,614,335,136 บาท และให้ฝ่ายเลขานุการฯ นำเสนอคณะกรรมการกองทุนฯ พิจารณาต่อไป
2. เห็นชอบให้ฝ่ายเลขานุการฯ เสนอคณะกรรมการกองทุนฯ พิจารณาให้ค่าใช้จ่ายในงานบริหารของทั้ง 3 แผนงาน มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2553 โดยให้แต่ละหน่วยงานสามารถถัวจ่ายและเปลี่ยนแปลงรายการในหมวดต่างๆ ได้ตามความจำเป็นและเหมาะสม
เรื่องที่ 8 การขอเปลี่ยนแปลงรายละเอียดโครงการที่คณะกรรมการกองทุนฯ อนุมัติไว้แล้ว
1. มีหน่วยงานที่ได้รับจัดสรรเงินจากกองทุนฯ ไปแล้ว ได้ยื่นเรื่องเพื่อขอเปลี่ยนแปลงรายละเอียดของโครงการจากที่คณะกรรมการกองทุนฯ ได้อนุมัติไว้ รวม 58 โครงการ ซึ่งตามระเบียบคณะกรรมการกองทุนฯ ว่าด้วยการเก็บรักษาเงินและทรัพย์สินฯ และการเบิกจ่ายเงินกองทุน พ.ศ. 2553 หมวด 3 ข้อ 26 กำหนดว่า การเปลี่ยนแปลงรายการ ระยะเวลาดำเนินการ ไปจากรายละเอียดโครงการที่คณะกรรมการกองทุนฯ ได้อนุมัติไว้แล้ว โดยไม่เกินวงเงินที่คณะกรรมการกองทุนจัดสรรให้ จะต้องได้รับอนุมัติจากคณะอนุกรรมการกองทุนฯ ก่อน จึงจะเปลี่ยนแปลงได้
2. ฝ่ายเลขานุการฯ ได้พิจารณาเหตุผลและรายละเอียดที่เจ้าของโครงการฯ ได้แจ้งขอเปลี่ยนแปลงแล้ว และจำแนกเรื่องที่ขอเปลี่ยนแปลงออกเป็น 5 กลุ่ม ดังนี้
กลุ่มที่ 1 ขอขยายระยะเวลาการเบิกจ่ายเงินกองทุนฯ เกิน 3 เดือน นับจากวันสิ้นสุดเงื่อนไขแห่งสัญญา/หนังสือยืนยัน จำนวน 1 โครงการ คือ
โครงการการพัฒนาโครงการไฟฟ้าพลังน้ำระดับหมู่บ้านอย่างยั่งยืน (ว่าจ้างปรับปรุงระบบส่งน้ำ โครงการไฟฟ้าพลังน้ำระดับหมู่บ้าน โครงการห้วยน้ำขุ่น อำเภอแม่สรวย จังหวัดเชียงราย) มีสาเหตุจาก คู่สัญญาหรือผู้ได้รับเงินจัดสรรที่ได้ทำสัญญาจ้างหรือหนังสือยืนยันการรับทุนไว้กับ พพ. ได้ส่งรายงานเลยกำหนดระยะเวลาในสัญญา จึงทำให้ไม่สามารถเบิกจ่ายเงินได้ภายในกำหนดระยะเวลา 3 เดือน นับจากเวลาสิ้นสุดเงื่อนไขแห่งสัญญาการปฏิบัติข้างต้น เป็นการดำเนินการตามระเบียบคณะกรรมการกองทุนฯ ว่าด้วยการเก็บรักษาเงินและทรัพย์สินและการเบิกจ่ายเงินกองทุน พ.ศ. 2553 หมวด 2 ข้อ 18 ที่ได้กำหนดหลักเกณฑ์ในการเบิกจ่ายเงินกองทุนไว้ "ให้ผู้เบิกเงินกองทุนใช้จ่ายหรือก่อหนี้ผูกพันตามประมาณการรายจ่ายประจำปีได้ ภายในวงเงินและปีงบประมาณที่ได้รับอนุมัติ กรณีผู้เบิกเงินกองทุนก่อหนี้ผูกพันภายในปีงบประมาณ แต่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ทันภายในปีงบประมาณนั้นๆ ให้ขยายเวลาการเบิกจ่ายรายการนั้นๆ ต่อไปได้ ภายใน 3 เดือน นับจากเวลาสิ้นสุดเงื่อนไขแห่งสัญญา ซึ่งนับรวมระยะเวลาตรวจรับงานไว้แล้ว หากไม่สามารถเบิกจ่ายเงินได้ทันภายใน 3 เดือน ที่ได้ขยายเวลาการเบิกจ่ายแล้วให้เป็นอำนาจของคณะอนุกรรมการกองทุนที่จะพิจารณาอนุมัติ"
กลุ่มที่ 2 ขอขยายระยะเวลาโครงการฯ จำนวน 43 โครงการ แบ่งลักษณะการขอขยายเป็น 3 กลุ่มย่อย ดังนี้
กลุ่มที่ 2.1 โครงการที่สิ้นสุดระยะเวลาโครงการฯ แล้ว และขอขยายระยะเวลาเพิ่มเติม เพื่อดำเนินโครงการฯ ให้แล้วเสร็จตามวัตถุประสงค์
โครงการ | งบประมาณ (ล้านบาท) |
หน่วยงาน | เดิม | ขยายถึง |
1. โครงการพัฒนาโครงการไฟฟ้าพลังงานน้ำระดับหมู่บ้านอย่างยั่งยืน | 150.0 | พพ. | ก.ย. 2553 | มี.ค. 2555 |
2. โครงการสร้างความเข้าใจนโยบายพลังงานและนโยบายเชื้อเพลิงชีวภาพ (E85) | 10.0 | สป.พน. | เม.ย. 2553 | ส.ค. 2553 |
3. โครงการรณรงค์และประกวดอนุรักษ์พลังงาน (Thailand Energy Award) | 10.0 | พพ. | ส.ค. 2553 | ก.ย. 2553 |
4. โครงการติดตั้งระบบผลิตไฟฟ้าจากพลังงานทดแทนในสวนพฤกษศาสตร์เฉลิมพระเกียรติ ร.9 จังหวัดนครราชสีมา | 5.58 | สป.พน. | ต.ค. 2553 | ม.ค. 2554 |
5. โครงการพัฒนาขีดความสามารถของบุคลากรด้านการทดสอบถังและอุปกรณ์ NGV ปีที่ 1) | 7.00 | ธพ. | ส.ค. 2553 | ก.พ. 2554 |
6. โครงการจัดประชุม/สัมมนาเชิงวิชาการ เพื่อนำเสนอผลงานวิจัยด้านพลังงาน | 5.00 | สนพ. | ก.ย. 2553 | ม.ค. 2554 |
7. โครงการจัดการเครือข่ายรถบรรทุกสินค้า (Thai Truck Alliance) เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้พลังงาน | 9.99 | มทส. | ก.ค. 2553 | เม.ย 2554 |
8. โครงการการศึกษาศักยภาพการผลิตไฟฟ้าจากกากมันสำปะหลังเปียก โดยใช้เทคโนโลยีแก๊สซิฟิเคชัน | 8.34 | ม. เอเชียอาคเนย์ | ก.ย. 2553 | มี.ค. 2554 |
9. โครงการสนับสนุนทุนการศึกษาในประเทศ จำนวน 1 ทุน | 0.32 | สนพ. | พ.ค. 2553 | ต.ค. 2553 |
10. โครงการสนับสนุนทุนการศึกษาต่างประเทศ จำนวน 3 ทุน | 15.71 | สนพ. | รายละเอียดปรากฏในเอกสารประกอบวาระ 4.2 ส่วนที่ 2 โครงการที่ 15-16 | |
11. โครงการสนับสนุนทุนวิจัยแก่นักศึกษาระดับอุดมศึกษาจำนวน 10 โครงการ | 0.97 | สนพ. | ||
12. โครงการพัฒนาพลังงานทดแทนบริเวณชายแดน | 10.80 | สป.พน. | ต.ค. 2553 | ม.ค. 2554 |
13. โครงการพัฒนาประเมินผลและเสนอแนะด้านบริหารจัดการโครงการพึ่งพาตนเองด้านพลังงานด้วยไบโอดีเซลชุมชน (ภาคเหนือ และภาคตะวันออกเฉียงเหนือ) | 9.89 | พพ. | ต.ค. 2553 | ม.ค. 2554 |
14. โครงการสาธิตพัฒนาพลังงานลม เพื่อผลิตไฟฟ้า จังหวัดปัตตานี (ค่ากังหันลมพร้อมติดตั้งและทดสอบ) | 22.35 | พพ. | ก.ย. 2553 | มิ.ย. 2554 |
15. ศึกษา สาธิตการทำก๊าซชีวภาพให้เป็นไบโอมีเทน (Purification or Upgrading Biogas to Biometeane) | 2.42 | พพ. | ก.ย. 2553 | ธ.ค. 2553 |
16. โครงการส่งเสริมระบบผลิตก๊าซชีวภาพในฟาร์มปศุสัตว์ | 2.80 | พพ. | พ.ค. 2553 | ส.ค. 2554 |
17. โครงการศึกษาจัดทำร่างกฎกระทรวงเครื่องจักรและวัสดุอุปกรณ์เฉพาะด้านประสิทธิภาพพลังงาน และจัดทำร่างมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นต่ำ เพื่อการอนุรักษ์พลังงาน (โครงการศึกษาเครื่องอัดอากาศเพื่อจัดทำประสิทธิภาพพลังงานตาม พ.ร.บ. การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน พ.ศ. 2550) | 20.00 | พพ. | ก.ย. 2553 | มี.ค. 2554 |
18. โครงการศึกษาจัดทำร่างกฎกระทรวงเครื่องจักรและวัสดุอุปกรณ์เฉพาะด้านประสิทธิภาพพลังงาน และจัดทำร่างมาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานขั้นต่ำ เพื่อการอนุรักษ์พลังงาน (โครงการศึกษาเครื่องยนต์แก๊สโซลีนและดีเซลขนาดเล็ก 1 สูบ เพื่อจัดทำร่างกฎกระทรวงเฉพาะด้านประสิทธิภาพพลังงาน ตาม พ.ร.บ. การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน พ.ศ. 2550) | 15.00 | พพ. | ก.ย. 2553 | ม.ค. 2554 |
19. โครงการเครือข่ายศูนย์ทดสอบ เครื่องจักร และวัสดุเพื่อการอนุรักษ์พลังงาน | 4.50 | พพ. | ก.ย. 2553 | มี.ค 2554 |
20. โครงการการสนับสนุนการดำเนินงานตาม พ.ร.บ.การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน พ.ศ.2535 และ พ.ร.บ.การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2550 (โรงงานควบคุม กลุ่ม 1) | 18.25 | พพ. | ก.ย. 2553 | มิ.ย. 2554 |
21. โครงการการสนับสนุนการดำเนินงานตาม พ.ร.บ.การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน พ.ศ.2535 และ พ.ร.บ.การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2550 (โรงงานควบคุม กลุ่ม 2) | 18.25 | พพ. | ก.ย. 2553 | มิ.ย. 2554 |
22. โครงการการสนับสนุนการดำเนินงานตาม พ.ร.บ.การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน พ.ศ.2535 และ พ.ร.บ.การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน ฉบับที่ 2) พ.ศ.2550 (โรงงานควบคุม กลุ่ม 3) | 18.25 | พพ. | ก.ย. 2553 | มิ.ย. 2554 |
23. โครงการการสนับสนุนการดำเนินงานตาม พ.ร.บ.การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน พ.ศ. 2535 และ พ.ร.บ.การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน ฉบับที่ 2) พ.ศ.2550 (โรงงานควบคุม กลุ่ม 4) | 18.25 | พพ. | ก.ย. 2553 | มิ.ย. 2554 |
24. โครงการการสนับสนุนการดำเนินงานตาม พ.ร.บ.การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน พ.ศ.2535 และ พ.ร.บ.การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2550 (อาคารควบคุม กลุ่ม 1) | 9.00 | พพ. | ก.ย. 2553 | มิ.ย. 2554 |
25. โครงการการสนับสนุนการดำเนินงานตาม พ.ร.บ.การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน พ.ศ.2535 และ พ.ร.บ.การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน ฉบับที่ 2) พ.ศ.2550 (อาคารควบคุม กลุ่ม 2) | 9.00 | พพ. | ก.ย. 2553 | มิ.ย. 2554 |
26. โครงการการสนับสนุนการดำเนินงานตาม พ.ร.บ.การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน พ.ศ.2535 และ พ.ร.บ.การส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2550 (อาคารควบคุม กลุ่ม 3) | 9.00 | พพ. | ก.ย. 2553 | มิ.ย. 2554 |
กลุ่มที่ 2.2 โครงการยังไม่สิ้นสุดระยะเวลาโครงการ แต่มีการดำเนินการผูกพันสัญญาการขอรับทุนกับผู้ร่วมโครงการเกินระยะเวลาสิ้นสุดโครงการฯ
โครงการ | งบประมาณ (ล้านบาท) |
หน่วย งาน |
เดิม | ขยายถึง |
27. โครงการส่งเสริมการจัดการด้านการใช้พลังงานโดยวิธีประกวดราคา | 1,037.50 | สนพ. | เม.ย. 2554 | ก.ค. 2555 |
28. โครงการส่งเสริมการผลิตก๊าซชีวภาพในโรงชำแหละแปรรูปไก่ | 60.00 | มช. | มี.ค. 2554 | มี.ค. 2556 |
กลุ่มที่ 2.3 โครงการที่สิ้นสุดระยะเวลาโครงการแล้วเป็นระยะเวลานาน แต่ยังไม่ได้ปรับแผนขอขยายระยะเวลาในช่วงที่ผ่านมา เนื่องจากโครงการฯ ได้แก้ไขปัญหา และสามารถกำหนดระยะเวลาสิ้นสุดโครงการฯ ได้ เมื่อพ้นกำหนดระยะเวลาสิ้นสุดโครงการไปแล้ว
โครงการ | งบประมาณ (ล้านบาท) |
หน่วยงาน | เดิม | ขยายถึง |
29. โครงการส่งเสริมการใช้ระบบขนส่งมวลชน Park & Ride | 20.00 | รฟม. | ต.ค. 2551 | ก.พ. 2554 |
30. โครงการส่งเสริมการแปรรูปขยะเป็นน้ำมัน เทศบาลเมืองวารินชำราบ | 35.00 | ท.เมืองวารินชำราบ | ก.ย. 2552 | ธ.ค. 2553 |
31. โครงการส่งเสริมการแปรรูปขยะเป็นน้ำมันเทศบาลนครพิษณุโลก | 35.00 | ท.นครพิษณุโลก | ก.ย. 2552 | ธ.ค. 2553 |
32. โครงการส่งเสริมการแปรรูปขยะเป็น น้ำมัน ในส่วนบริหารโครงการและติดตามประเมินผล | 7.56 | สถาบันวิจัยพลังงาน | ต.ค. 2552 | มี.ค. 2554 |
33. โครงการส่งเสริมการใช้เตาหุงต้มและเตาชีวมวลประสิทธิภาพสูง | 2.50 | พพ. | ส.ค. 2551 | มิ.ย. 2555 |
34. โครงการพึ่งพาตนเองด้านพลังงานด้วยไบโอดีเซลชุมชน (โครงการตรวจสอบการดำเนินงานโครงการพึ่งพาตนเองด้านพลังงานด้วยไบโอดีเซลชุมชน) | 3.79 | พพ. | มี.ค. 2552 | ธ.ค. 2553 |
35. โครงการศูนย์ทดสอบมาตรฐานอุปกรณ์ระบบทำน้ำร้อน พลังงานแสงอาทิตย์ | 2.50 | พพ. | ม.ค. 2552 | ม.ค. 2554 |
36. สัญญาซื้อขายปรับปรุงสถานีสำรวจศักยภาพพลังงานลม (จัดซื้อและติดตั้งเครื่องวัดลมและบันทึกข้อมูลพร้อมอุปกรณ์ประกอบ) | 9.14 | พพ. | ก.ค. 2551 | ม.ค. 2554 |
37. โครงการการส่งเสริมพลังงานจากขยะชุมชน (ว่าจ้างที่ปรึกษาพัฒนาระบบผลิตพลังงานสำหรับเทศบาลที่มีขยะ 5-10 ตัน/วันและ 10-50 ตัน/วัน | 9.76 | พพ. | ก.ย. 2552 | ก.ค. 2554 |
38. โครงการวิจัย สาธิต สนับสนุนระบบผลิตจากชีวมวลแบบ Three Stages Gasifier (ว่าจ้างวิจัย สาธิตระบบผลิตพลังงานจากชีวมวลแบบ Three Stages Gasifier ขนาด 400 กิโลวัตต์) | 19.95 | พพ. | ก.ค. 2552 | พ.ค. 2554 |
39. โครงการวิจัย สาธิต สนับสนุนระบบผลิตพลังงานจากชีวมวล แบบ Three Stages Gasifier (ว่าจ้างที่ปรึกษาควบคุมการติดตั้งทดสอบและรายงานผลระบบ Gasifier แบบ Three Stages ขนาด 100 กิโลวัตต์ จำนวน 4 แห่ง) | 5.12 | พพ. | พ.ย. 2552 | พ.ย. 2554 |
40. โครงการวิจัย สาธิต สนับสนุนระบบผลิตพลังงานจากชีวมวล แบบ Three Stages Gasifier (ค่าจัดซื้อและติดตั้งระบบ Gasifier พร้อม Gas Engine เพื่อผลิตกระแสไฟฟ้าไม่ต่ำกว่า 100 กิโลวัตต์ จำนวน 4 แห่ง) | 23.70 | พพ. | มี.ค. 2553 | มิ.ย. 2554 |
41. โครงการสาธิตพัฒนาพลังงานลมเพื่อผลิตไฟฟ้า (ค่าจัดหาติดตั้งเสาวัดลมขนาดเสาสูง 100 เมตร) | 1.19 | พพ. | ก.ย. 2552 | เม.ย. 2554 |
42. วิจัยพัฒนาประสิทธิภาพระบบผลิตพลังงานจากชีวมวลแบบ Three Stages Gasifier | 6.57 | พพ. | ก.ค. 2553 | เม.ย. 2555 |
43. โครงการปรับปรุงระบบการจัดทำรายงานการวิเคราะห์ประสิทธิภาพการใช้พลังงานในอาคารและโรงงานควบคุม (Feedback Report) ภายใต้พระราชบัญญัติการส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน | 5.00 | พพ. | ก.ย. 2553 | ธ.ค. 2553 |
ทั้งนี้ โครงการที่ขอขยายระยะเวลาสิ้นสุดโครงการจนถึงเดือนธันวาคม 2553 ได้แก่ โครงการที่ 2, 3, 9, 15, 30, 31, 34 และ 43 ฝ่ายเลขานุการฯ เห็นควรเสนอพิจารณาอนุมัติให้การสิ้นสุดระยะเวลาโครงการ เป็นภายใน 30 วัน นับจากวันที่คณะอนุกรรมการกองทุนฯ ได้มีหนังสือแจ้งมติออนุมัติการขอขยายระยะเวลาดังกล่าว
กลุ่มที่ 3 ขอเปลี่ยนแปลงรายละเอียดโครงการ จำนวน 4 โครงการ
มีสาเหตุจากคู่สัญญาหรือผู้ได้รับเงินจัดสรรได้ดำเนินการตามแผนงานที่เสนอไว้กับกองทุนฯ แล้ว แต่มีข้อจำกัดระหว่างการดำเนินงาน เช่น การเปลี่ยนแปลงรายละเอียดกิจกรรมย่อยให้มีความหลากหลายและสอดคล้องกับกลุ่มเป้าหมายมากยิ่งขึ้น หรือเพื่อให้เหมาะสมกับสถานการณ์พลังงานในปัจจุบัน เป็นต้น
โครงการ |
การขอเปลี่ยนแปลง |
1. โครงการประชาสัมพันธ์พระราชกรณียกิจด้านพลังงาน ผ่านบทเพลงสรรเสริญพระบารมีในโรงภาพยนตร์
งบประมาณ : 35 ล้านบาท หน่วยงาน : สป.พน. |
ขอเปลี่ยนชื่อโครงการ จากเดิม "โครงการประชาสัมพันธ์พระราชกรณียกิจด้านพลังงาน ผ่านบทเพลงสรรเสริญพระบารมีในโรงภาพยนตร์" เป็น "โครงการพลังความสุขจากพ่อของแผ่นดิน" เนื่องจากคณะกรรมการอำนวยการจัดงานเฉลิมพระเกียรติแห่งการบรมราชาภิเษกปีที่ 60 และการเฉลิมพระชนมพรรษา ของกระทรวงพลังงาน ได้เห็นชอบโครงการดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของโครงการเฉลิมพระเกียรติฯ |
2. โครงการส่งเสริมการผลิตก๊าซชีวภาพในโรงฆ่าสัตว์
งบประมาณ : 40 ล้านบาท หน่วยงาน : มช. |
ขอปรับวงเงินสนับสนุนค่าก่อสร้างระบบฯ และค่าที่ปรึกษา จากเดิมสนับสนุนรวมไม่เกิน 400,000 บาทต่อแห่ง (เงินสนับสนุนค่าก่อสร้างระบบฯ ไม่เกิน 200,000 บาทต่อแห่ง และค่าบริษัทที่ปรึกษาไม่เกิน 200,000 บาทต่อแห่ง) เป็น การปรับปรุงวงเงินสนับสนุนให้ปรับเปลี่ยนตามขนาดระบบ ตั้งแต่ 50 ถึง 500 ลบ.ม. โดยอัตราดังกล่าวกำหนดให้มีสัดส่วนการสนับสนุนไม่มากกว่าเดิม |
3. โครงการสนับสนุนทุนวิจัยแก่นักศึกษาระดับอุดมศึกษา จำนวน 3 ทุน
งบประมาณ : 0.17 ล้านบาท หน่วยงาน : สนพ. |
1) มจธ. ขอเปลี่ยนแปลงผู้วิจัยโครงการ "การบำบัดน้ำเสียอุตสาหกรรมอาหารด้วยกระบวนการไบโอไฮโดรเจน" จากนางสาวสุภัทร์พร เทียนงาม เป็น นางสาวสุธัชวดี ธรรมรักษ์
2) จุฬาฯ ขอเปลี่ยนแปลงชื่อโครงการวิจัย จากเรื่อง "การลดความหนืดของน้ำมันพืชและไขมันสัตว์บางชนิดอย่างมีประสิทธิภาพ โดยใช้น้ำเป็นตัวทำละลายและใช้โลหะเลขอะตอมสูงเป็นตัวกำเนิดโฟโตอิเล็กตรอนระหว่างการฉายรังสีแกมมา" เป็น "แนวทางใหม่ในการลดความหนืดของน้ำมันพืชบางชนิดและน้ำมันหมู โดยใช้น้ำและคาร์บอนเตตราคลอไรด์เป็นตัวทำละลายขณะฉายรังสีแกมมาจากโคบอลต์-60" 3) ม.ราชภัฏลำปาง ขอเปลี่ยนแปลงเมธีวิจัยร่วมในโครงการวิจัยเรื่อง "การศึกษาความเป็นไปได้ในการใช้น้ำมันไพโรไลซิสในกิจกรรมของกลุ่มเพาะเห็ด บ้านปงยางคก จังหวัดลำปาง" จากเดิมนายพิบูลย์ หม่องเชย เป็นนายนิวัติ กิจไพศาลสกุล |
4. โครงการส่งเสริมการผลิตพลังงานจากขยะชุมชนในเทศบาลที่มีขยะ 5-50 ตัน/วัน จำนวน 10 แห่ง
งบประมาณ : 80.3 ล้านบาท หน่วยงาน : พพ. |
ขอเปลี่ยนแปลงพื้นที่ดำเนินงาน จากเทศบาลตำบลย่านตาขาว จังหวัดตรัง เป็น อบต. นาฝาย จังหวัดชัยภูมิ เนื่องจาก อบต. นาฝาย มีความพร้อมและมีแหล่งขยะอินทรีย์จากมหาวิทยาลัยราชภัฏชัยภูมิและโรงเรียนกาญจนาภิเษกชัยภูมิเป็นแหล่งใหญ่ที่จะสามารถคัดแยกขยะอินทรีย์มาเข้าระบบผลิตก๊าซชีวภาพได้ ส่วนก๊าซชีวภาพที่ผลิตได้ก็มีครัวเรือนในชุมชนที่สามารถนำก๊าซไปใช้ได้ |
กลุ่มที่ 4 ขอเปลี่ยนแปลงรายละเอียดโครงการ และขอขยายระยะเวลาดำเนินงาน จำนวน 7 โครงการ
มีสาเหตุจากคู่สัญญาหรือผู้ได้รับเงินจัดสรรได้ดำเนินการตามแผนงานที่เสนอไว้กับกองทุนฯ แล้ว แต่มีข้อจำกัดระหว่างการดำเนินงาน เช่น การเปลี่ยนแปลงรายละเอียดกิจกรรมย่อยให้มีความหลากหลาย และสอดคล้องกับกลุ่มเป้าหมายมากยิ่งขึ้น หรือเพื่อให้เหมาะสมกับสถานการณ์พลังงานในปัจจุบัน เป็นต้น พร้อมทั้งขอขยายระยะเวลาดำเนินโครงการด้วย
งบประมาณ : 15 ล้านบาท
หน่วยงาน : สนพ.
โครงการ | การขอเปลี่ยนแปลง |
1. โครงการศูนย์การเรียนรู้พลังงานในภูมิภาค: กิจกรรมว่าจ้างวิศวกรที่ปรึกษาออกแบบก่อสร้างศูนย์การเรียนรู้พลังงานในภูมิภาค
งบประมาณ : 15.00 ล้านบาท หน่วยงาน : สป.พน. โดย สวภ. 5 |
1) ขอขยายระยะเวลา จากเดิมสิ้นสุดวันที่ 4 ธ.ค. 2553 เป็นวันที่ 4 มี.ค. 2554
2) ขอปรับงวดการเบิกจ่ายเงินและรายละเอียดการส่งรายงานความก้าวหน้าของโครงการ เนื่องจาก สวภ. 5 ได้มีการแบ่งการจัดจ้างที่ปรึกษาออกแบบก่อสร้างศูนย์การเรียนรู้ฯ เป็น 2 สัญญาจ้าง และการแบ่งงวดงานและงวดเงินไม่สอดคล้องกันระหว่างสัญญาจ้างที่ปรึกษากับหนังสือยืนยันการขอรับทุน ทำให้ สป.พน. ไม่สามารถจ่ายเงินได้ตามสัญญาจ้างที่ปรึกษา |
2. โครงการ Energy Mobile Unit ระยะที่ 2
งบประมาณ : 51.19 ล้านบาท หน่วยงาน : สป.พน. |
1) ขอขยายระยะเวลา จากเดิมสิ้นสุดเดือน ธ.ค. 2553 เป็นสิ้นสุดเดือน พ.ค. 2554
2) ขอใช้เงินเหลือจ่ายจากการดำเนินโครงการ จำนวน 2,325,000 บาท เพื่อเป็นค่าใช้จ่าย ดังนี้ - จัดซื้อรถบรรทุกพร้อมหลังคา จำนวน 1 คัน จำนวนเงิน 626,000 บาท เพื่อใช้ในการปฏิบัติงานหน่วยปฏิบัติการพลังงานเคลื่อนที่ของ สวภ. 7 - จัดซื้อคอมพิวเตอร์โน๊ตบุ๊คและคอมพิวเตอร์ตั้งโต๊ะสำหรับประมวลผล จำนวน 3 เครื่อง จำนวนเงิน 99,000 บาท - ผลิตสปอตวิทยุ จำนวนเงิน 1,600,000 บาท เพื่อเพิ่มการประชาสัมพันธ์ โครงการให้เป็นที่รู้จัก และสามารถสร้างการจดจำภารกิจหน้าที่การ ทำงานของหน่วยปฏิบัติการพลังงานเคลื่อนที่แก่กลุ่มเป้าหมายเพิ่มมากขึ้น |
3. โครงการอบรมบุคลากรในเรื่องการบูรณาการการเรียนการสอนด้านพลังงานระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษา
งบประมาณ : 14 ล้านบาท หน่วยงาน : มูลนิธิสิ่งแวดล้อมไทย (มสท.) |
1) ขอถัวจ่ายงบประมาณภายในหมวดเดียวกันได้ตามความเหมาะสม เพื่อให้การดำเนินงานบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ โดยไม่กระทบวงเงินเดิมที่ได้รับอนุมัติไว้
2) ขยายระยะเวลา จากเดิมสิ้นสุดวันที่ 30 ก.ย. 2553 เป็นวันที่ 31 ม.ค. 2554 เนื่องจากมีบางกิจกรรมที่ยังดำเนินการไม่แล้วเสร็จ เช่น การจัดทำวารสารผลิใบ และการผลิตสื่อการเรียนการสอนส่วนกลาง |
4. โครงการการพัฒนากระบวนการเรียนรู้แบบบูรณาการด้านพลังงานเพื่อเสริมในหลักสูตรประถมและมัธยมศึกษา (ปีที่ 1)
งบประมาณ : 8.20 ล้านบาท หน่วยงาน : มจธ. |
1) ขอขยายเวลา จากเดิมสิ้นสุดวันที่ 22 ก.ย. 2553 เป็นวันที่ 22 ธ.ค. 2553
2) ขอโอนเปลี่ยนแปลงหมวดรายจ่าย จากหมวดค่าใช้สอยเป็นหมวดค่าครุภัณฑ์ในวงเงิน 100,000 บาท เพื่อจัดซื้อวัสดุคงทนถาวรและครุภัณฑ์ โดยถัวจ่ายจากหมวดค่าใช้สอย ทั้งนี้อยู่ในกรอบวงเงินงบประมาณที่ได้รับจัดสรร เพื่อให้การดำเนินงานโครงการมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น |
5. โครงการสนับสนุนทุนการศึกษาในประเทศ
จำนวน 2 ทุน งบประมาณ : 0.47 ล้านบาท หน่วยงาน : สนพ. |
1) มช. ขอขยายระยะเวลาการศึกษาให้แก่ นายสุขแก้ว คำเมืองสา ออกไปอีก 1 ปี ตั้งแต่เดือน มิ.ย. 2553- มิ.ย. 2554 เพื่อจัดทำวิทยานิพนธ์ให้เสร็จสมบูรณ์ โดยขออนุมัติใช้เงินเหลือจ่าย จำนวน 8,230 บาท เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในช่วงขยายระยะเวลา
2) สนข. ขอเปลี่ยนแปลงสาขาการศึกษาให้กับ ว่าที่ร้อยเอกณัฏฐพร บัวผุด จากเดิม สาขาวิศวกรรมขนส่ง คณะวิศวกรรมศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย เป็น สาขา โลจิสติกส์ มหาวิทยาลัยหอการค้าไทย พร้อมทั้งขอขยายเวลาการศึกษา จากเดิมสิ้นสุดวันที่ 14 พ.ค. 2553 เป็นวันที่ 15 ส.ค. 2554 เนื่องจากจำเป็นต้องใช้ระยะเวลาในการวิเคราะห์ข้อมูล และใช้เครื่องมือช่วยในการศึกษา และร่วมจัดทำกับอาจารย์ที่มีความสนใจเฉพาะทางในเรื่องการขนส่งต่อเนื่องหลายรูปแบบ |
6. โครงการสนับสนุนทุนวิจัยแก่นักศึกษา
ระดับอุดมศึกษา จำนวน 2 ทุน งบประมาณ : .0.06 ล้านบาท หน่วยงาน : สนพ. |
1) มก. ขอเปลี่ยนชื่อโครงการวิจัย จากเดิมเรื่อง "การศึกษาค่าสัมประสิทธิ์การบังแดดของไม้เลื้อยโดยใช้การประมวลภาพ" เป็นเรื่อง "การศึกษาค่าสัมประสิทธิ์การส่งผ่านความร้อนจากรังสีอาทิตย์ของไม้เลื้อย โดยใช้การประมวลภาพ" เพื่อให้ครอบคลุม สอดคล้องกับวัตถุประสงค์และผลการวิจัย และขอขยายระยะเวลาวิจัย จากเดิมสิ้นสุดเดือน เม.ย. 2553 เป็นเดือน ต.ค. 2553 เนื่องจากในช่วงเดือน มี.ค.- พ.ค. ที่ผ่านมาอากาศร้อนจัด ส่งผลให้ต้นไม้ที่ใช้ในการทดลองไม่เจริญเติบโตตามแผนที่วางไว้
2) มก. ขอเปลี่ยนผู้ดำเนินการวิจัยเป็น นางสาวณัฏฐนียา พงษ์พิทักษ์ เนื่องจากนางสาวสุภาวรรณ ดีบุดชา ผู้วิจัย สำเร็จการศึกษา และขอขยายระยะเวลาวิจัยจากเดิมสิ้นสุดเดือน ก.พ. 2553 เป็นวันที่ 31 พ.ค. 2554 เนื่องจากต้องใช้เวลาในการเริ่มต้นระบบของถังปฏิกรณ์มากทำให้มีเวลาในการดำเนินการศึกษาสภาวะต่างๆ น้อย จึงต้องการเวลาในการศึกษาเพิ่มเติม |
7. โครงการประชาสัมพันธ์ผลสำเร็จด้านอนุรักษ์พลังงานและพลังงานทดแทน (Success Story) | |
1. ขอขยายเวลา จากเดิมสิ้นสุดในวันที่ 24 ก.ค. 2554 เป็นวันที่ 26 ธ.ค. 2554
2. ขอเปลี่ยนแปลงรายการจากเดิม เป็นดังนี้ - ผลิตและเผยแพร่สารคดีสั้นทางโทรทัศน์จำนวนไม่น้อยกว่า 30 ตอน ความยาวตอนละ 2 นาที ออกอากาศทางสถานีโทรทัศน์ Free TV 1 สถานี ในช่วงเวลา Primetime ออกอากาศเป็นช่วงเวลาประจำไม่น้อยกว่า 2 เดือน และนำสารคดีที่ผลิตแล้วไปออกอากาศเพิ่มเติม (Re-run) ทางเคเบิลทีวีท้องถิ่นและหรือสถานีโทรทัศน์การศึกษาทางไกลอีกไม่น้อยกว่า2 สถานี - ผลิตและเผยแพร่บทความหรือ Advertorial ขนาด Junior Page ขาว-ดำ โดยเลือกนำเนื้อหา หรือจากสารคดีโทรทัศน์มาขยายผล จำนวนไม่น้อยกว่า 30 ครั้ง เผยแพร่ผ่านสื่อสิ่งพิมพ์ ราย 3 วัน และรายสัปดาห์ - ดำเนินการจัดทำแผนงานประชาสัมพันธ์เชิญชวนให้กลุ่มเป้าหมายติดตามชมสารคดีสั้นทางโทศน์ดังกล่าว ผ่านช่องทางต่างๆ ตลอดระยะเวลาดำเนินงาน รวมถึงแผนงานประชาสัมพันธ์ผ่านสื่อสารมวลชลให้เกิดกระแสการติดตามชมสารคดีอย่างกว้างขวาง |
กลุ่มที่ 5 ขอยุติการดำเนินโครงการ จำนวน 3 โครงการ
มีสาเหตุจากคู่สัญญาหรือผู้ได้รับเงินจัดสรรไม่สามารถดำเนินการตามแผนงานที่เสนอไว้กับกองทุนฯ ได้ จึงขอยุติการดำเนินงาน ทั้งนี้ในกรณีที่โครงการที่ได้มีการดำเนินงานไปแล้ว และเกิดค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานขึ้น อาจพิจารณาจ่ายเงินค่าใช้จ่ายตามสัญญาจ้างหรือหนังสือยืนยันการรับทุนตามความเหมาะสม
โครงการ |
สาเหตุการขอยุติโครงการ |
1. โครงการรณรงค์เพื่อปลูกจิตสำนึก"อนุรักษ์พลังงาน เพื่อพลังงานไทยที่ยั่งยืน" งบประมาณ : 45 ล้านบาท หน่วยงาน : สป.พน. |
เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงคณะกรรมการ ร่าง TOR (2 ครั้ง) ทำให้การดำเนินงานเกิดความล่าช้า ไม่สอดคล้องกับแผนงานที่กำหนดไว้ อีกทั้งมีลักษณะของโครงการในช่วงปี 2553 ที่ใกล้เคียงกัน จึงต้องยุติโครงการ เพื่อมิให้เกิดความซ้ำซ้อนและการใช้งบประมาณเกิดประสิทธิภาพสูงสุด |
2. โครงการศึกษาเทคโนโลยีที่เหมาะสม สำหรับควบคุมการปล่อยมลพิษทางอากาศและน้ำเสียจากโรงไฟฟ้าพลังงานความร้อนถ่านหิน ชีวมวล และก๊าซธรรมชาติ งบประมาณ : 7 ล้านบาท หน่วยงาน : สผ. |
1) ขอยุติโครงการฯ โดยปรับวงเงินจาก 7,000,000 บาท เป็น 3,677,633 บาท เพื่อให้สอดคล้องกับปริมาณงาน และขอเบิกเงินงวดสุดท้ายจำนวนเงินทั้งสิ้น 1,177,633 บาท 2) ขอปรับรายละเอียดการส่งรายงานความก้าวหน้าโครงการและการเบิกเงิน เพื่อให้สอดคล้องกับการดำเนินงานจริง เนื่องจากผู้ประกอบการโรงไฟฟ้าแต่ละรายไม่ให้ข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับด้านเทคนิคและการลงทุนของโรงไฟฟ้า ทำให้ สผ. ไม่สามารถรวบรวมข้อมูล เพื่อวิเคราะห์และประเมินผลได้ ส่งผลให้การดำเนินงานไม่สามารถบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ |
3. โครงการสนับสนุนทุนวิจัยแก่นักศึกษาระดับอุดมศึกษา จำนวน 1 ทุน งบประมาณ : 0.20 ล้านบาท หน่วยงาน : สนพ. |
มจธ. ขอยุติโครงการ "การศึกษาสมบัติและการเผาไหม้ของเขม่าจากดีเซลและไบโอดีเซล" เนื่องจากการแก้ปัญหาเครื่องยนต์ที่ผลิตเขม่าและการหาวิธีการจัดเก็บเขม่าต้องใช้เวลามาก และขาดเครื่องมือที่ใช้ในการวิเคราะห์ตัวอย่าง เช่น การวิเคราะห์ Transmission Electron Microscope ทำให้งานวิจัยไม่ก้าวหน้าและไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่ตั้งไว้ |
การพิจารณาของที่ประชุม
ที่ประชุมได้พิจารณาเรื่องดังกล่าวแล้ว มีข้อสังเกตและข้อเสนอแนะ ดังนี้
1. ปลัดกระทรวงพลังงาน เห็นว่า การขอขยายระยะเวลาโครงการพัฒนาโครงการไฟฟ้าพลังงานน้ำระดับหมู่บ้านอย่างยั่งยืนจากเดิมสิ้นสุดในเดือนกันยายน 2553 เป็นสิ้นสุดเดือนมีนาคม 2555 นั้น ไม่ควรจะให้ขยายเวลาข้ามปีงบประมาณ จึงให้ พพ. เร่งดำเนินงานโครงการฯ ให้แล้วเสร็จภายในปีงบประมาณ 2554 โดยควรให้ขยายระยะเวลาโครงการฯ จนถึงเดือนกันยายน 2554 เพื่อจะได้ทราบถึงผลการประหยัดพลังงานที่ได้รับจากโครงการว่าส่งผลต่อเป้าหมายมากน้อยเพียงใด นอกจากนี้ ยังเห็นว่าการขอขยายระยะเวลาโครงการในครั้งต่อไป ควรให้ฝ่ายเลขานุการฯ ตรวจสอบรายละเอียดการขอเปลี่ยนแปลงในแต่ละโครงการว่าเป็นไปตามระเบียบกองทุนฯ ในข้อใด เพื่อการพิจารณาการขอเปลี่ยนแปลงโครงการฯ เป็นไปอย่างรอบคอบมากขึ้น พร้อมทั้งให้ปรับแก้ไขระยะเวลาที่เสนอขอขยายจากที่กำหนดเดือนและปี ให้เป็นจำนวนของระยะเวลาที่ขอขยายว่าจากเดิมมีกรอบระยะเวลาการดำเนินงานของโครงการกี่เดือน และจะขอขยายเวลาเพิ่มเป็นกี่เดือน
2. การขอขยายระยะเวลาโครงการในลำดับที่ 29-43 ซึ่งเป็นกลุ่มของโครงการที่สิ้นสุดระยะเวลานานแล้ว แต่ยังไม่ได้ปรับแผนขอขยายในช่วงที่ผ่านมา ให้ฝ่ายเลขานุการฯ นำไปพิจารณาทบทวนและหารือร่วมกับปลัดกระทรวงพลังงาน และผู้แทนกรมบัญชีกลาง เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในระเบียบ และให้ฝ่ายเลขานุการฯ นำเรื่องดังกล่าวเสนอคณะอนุกรรมการฯ ในการประชุมครั้งต่อไป
3. การขอขยายระยะเวลาสิ้นสุดของโครงการย้อนหลัง ควรจะเพิ่มเติมรายละเอียดเกี่ยวกับสาเหตุให้ชัดเจน และไม่ควรจะให้มีการขอขยายระยะเวลาสิ้นสุดโครงการย้อนหลังอีก
4. การขอเปลี่ยนแปลงรายละเอียดโครงการ และขอขยายระยะเวลาดำเนินงาน จำนวน 7 โครงการ เห็นควรให้เปลี่ยนแปลงรายละเอียดและขยายเวลาดำเนินงานได้ ยกเว้นโครงการ ต่อไปนี้
- โครงการ Energy Mobile Unit ระยะที่ 2 อนุมัติให้ขยายระยะเวลาดำเนินงานได้จนถึงเดือนพฤษภาคม 2554 แต่ไม่อนุมัติให้นำเงินเหลือจ่าย จำนวน 2,325,000 บาท ไปจัดซื้อรถบรรทุก คอมพิวเตอร์ และผลิตสปอตวิทยุ
- โครงการการพัฒนากระบวนการเรียนรู้แบบบูรณาการด้านพลังงานเพื่อเสริมในหลักสูตรประถมและมัธยมศึกษา (ปีที่ 1) อนุมัติให้ขยายระยะเวลาดำเนินงานได้จนถึงวันที่ 22 ธันวาคม 2554 แต่ไม่อนุมัติให้โอนเปลี่ยนแปลงหมวดรายจ่าย จากหมวดค่าใช้สอยเป็นหมวดค่าครุภัณฑ์ ในวงเงิน 100,000 บาท เพื่อจัดซื้อวัสดุคงทนถาวรและครุภัณฑ์
5. โครงการสนับสนุนทุนการศึกษา อนุมัติการขยายระยะเวลาการศึกษาให้กับนายสุขแก้ว คำเมืองสา ได้จนถึงเดือนมิถุนายน 2554 แต่ไม่อนุมัติให้ใช้เงินเหลือจ่าย จำนวน 8,230 บาท ในช่วงขยายระยะเวลาการศึกษา
6. ให้ฝ่ายเลขานุการฯ เพิ่มเติมรายละเอียดที่เกี่ยวข้องกับการขอเปลี่ยนแปลงสาขาวิชาของผู้ได้รับทุนจากสำนักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจร (สนข.) ในโครงการสนับสนุนทุนการศึกษา และนำมาเสนออนุกรรมการฯ ในการประชุมครั้งต่อไป
มติที่ประชุม
1. อนุมัติการขยายระยะเวลาการเบิกจ่ายเงินกองทุนฯ เกิน 3 เดือน นับจากวันสิ้นสุดเงื่อนไขแห่งสัญญา/หนังสือยืนยัน (กลุ่มที่ 1) จำนวน 1 โครงการ คือ โครงการการพัฒนาโครงการไฟฟ้าพลังน้ำระดับหมู่บ้านอย่างยั่งยืน (ว่าจ้างปรับปรุงระบบส่งน้ำ โครงการไฟฟ้าพลังน้ำระดับหมู่บ้าน โครงการห้วยน้ำขุ่น อำเภอแม่สรวย จังหวัดเชียงราย)
2. อนุมัติการขยายระยะเวลาโครงการในส่วนของโครงการที่สิ้นสุดระยะเวลาโครงการฯ แล้ว และขอขยายระยะเวลาเพิ่มเติมเพื่อดำเนินโครงการฯ ให้แล้วเสร็จตามวัตถุประสงค์ (กลุ่มที่ 2.1) จำนวน 26 โครงการ (โครงการที่ 1-26)
3. อนุมัติการขยายระยะเวลาโครงการในส่วนของโครงการยังไม่สิ้นสุดระยะเวลาโครงการ แต่มีการดำเนินการผูกพันสัญญาการขอรับทุนกับผู้ร่วมโครงการเกินระยะเวลาสิ้นสุดโครงการฯ (กลุ่มที่ 2.2) จำนวน 2 โครงการ (โครงการที่ 27-28)
4. อนุมัติการขอเปลี่ยนแปลงรายละเอียดโครงการ ในส่วนของการเปลี่ยนแปลงรายละเอียดกิจกรรมให้เหมาะสมกับสถานการณ์ในปัจจุบันเพื่อให้โครงการบรรลุวัตถุประสงค์ (กลุ่มที่ 3) จำนวน 4 โครงการ
5. อนุมัติการขอเปลี่ยนแปลงรายละเอียดโครงการและขอขยายระยะเวลาดำเนินงาน (กลุ่มที่ 4) ยกเว้น
- โครงการ Energy Mobile Unit ระยะที่ 2 อนุมัติให้ขยายระยะเวลาดำเนินงานได้จนถึงเดือนพฤษภาคม 2554 แต่ไม่อนุมัติให้นำเงินเหลือจ่าย จำนวน 2,325,000 บาท ไปจัดซื้อรถบรรทุก คอมพิวเตอร์ และผลิตสปอตวิทยุ
- โครงการการพัฒนากระบวนการเรียนรู้แบบบูรณาการด้านพลังงานเพื่อเสริมในหลักสูตรประถมและมัธยมศึกษา (ปีที่ 1) อนุมัติให้ขยายระยะเวลาดำเนินงานได้จนถึงวันที่ 22 ธันวาคม 2554 แต่ไม่อนุมัติให้โอนเปลี่ยนแปลงหมวดรายจ่าย จากหมวดค่าใช้สอยเป็นหมวดค่าครุภัณฑ์ ในวงเงิน 100,000 บาท เพื่อจัดซื้อวัสดุคงทนถาวรและครุภัณฑ์
- โครงการสนับสนุนทุนการศึกษา อนุมัติการขยายระยะเวลาการศึกษาให้กับนายสุขแก้ว คำเมืองสา ได้จนถึงเดือนมิถุนายน 2554 แต่ไม่อนุมัติให้ใช้เงินเหลือจ่าย จำนวน 8,230 บาท ในช่วงขยายระยะเวลาการศึกษา
- โครงการสนับสนุนทุนการศึกษาในประเทศในส่วนของการขอขยายระยะเวลาและขอเปลี่ยนแปลงสาขาวิชาของ สนข.
6. อนุมัติการขอยุติการดำเนินโครงการ (กลุ่มที่ 5) จำนวน 3 โครงการ