มติคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน
ครั้งที่ 7/2553 (ครั้งที่ 58)
เมื่อวันพฤหัสบดีที่ 16 ธันวาคม พ.ศ. 2553 เวลา 9.00 น.
ณ ห้องประชุมบุญรอด - นิธิพัฒน์ ชั้น 11 อาคาร 7 กระทรวงพลังงาน
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน(นายวรรณรัตน์ ชาญนุกูล) ประธานกรรมการ
ผู้อำนวยการสำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน(นายวีระพล จิรประดิษฐกุล) กรรมการและเลขานุการ
เรื่องที่ 1 การแก้ไขปัญหาราคาน้ำมันแพง
สรุปสาระสำคัญ
1. เนื่องจากราคาน้ำมันตลาดโลกได้ปรับสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง ณ วันที่ 15 ธันวาคม 2553 ราคาน้ำมันดิบดูไบอยู่ที่ระดับ 88.65 เหรียญสหรัฐฯ/บาร์เรล น้ำมันเบนซิน 95 และน้ำมันดีเซลอยู่ที่ระดับ 100.26 และ 101.52 เหรียญสหรัฐฯ/บาร์เรล ตามลำดับ ในเดือนมกราคม 2554 คาดว่าแนวโน้มราคาน้ำมันตลาดโลกยังคงอยู่ในระดับสูง โดยราคาน้ำมันดิบดูไบอยู่ที่ระดับประมาณ 88 เหรียญสหรัฐฯ/บาร์เรล น้ำมันดีเซลอยู่ที่ระดับประมาณ 102 เหรียญสหรัฐฯ/บาร์เรล และจากราคาน้ำมันตลาดโลกที่ปรับเพิ่มขึ้น ส่งผลให้ราคาขายปลีกน้ำมันสำเร็จรูปในประเทศปรับตัวสูงขึ้นตาม โดย ณ วันที่ 16 ธันวาคม 2553 ราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 น้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี3 และน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี5 อยู่ที่ระดับ 33.84, 29.99 และ 29.39 บาท/ลิตร ตามลำดับ และหากราคาน้ำมันตลาดโลกปรับตัวเพิ่มขึ้น ผู้ค้าน้ำมันก็จะปรับราคาขายปลีกเพิ่มขึ้นตาม ซึ่งจะทำให้ราคาขายปลีกน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี3 เกิน 30.00 บาท/ลิตร
2. ฐานะกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ณ วันที่ 14 ธันวาคม 2553 มีเงินสดในบัญชี 36,843 ล้านบาท มีหนี้สินกองทุน 9,227 ล้านบาท แยกเป็นหนี้ค้างชำระชดเชย 8,922 ล้านบาท และงบบริหารและโครงการซึ่งได้อนุมัติแล้ว 304 ล้านบาท ฐานะกองทุนน้ำมันสุทธิ 27,617 ล้านบาท
3. เนื่องจากน้ำมันดีเซลเป็นน้ำมันพื้นฐานของระบบเศรษฐกิจ หากมีการปรับราคาขายปลีกเกิน 30 บาท/ลิตร จะส่งผลกระทบต่อต้นทุนการขนส่งสินค้าและบริการ รวมทั้งค่าครองชีพของประชาชน ดังนั้นควรปรับลดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ และเพิ่มการอุดหนุนน้ำมันดีเซลเพื่อมิให้ราคาน้ำมันดีเซลสูงเกิน 30 บาท/ลิตร เป็นการชั่วคราวก่อนในระยะ 1 - 2 เดือน โดยมี 2 แนวทาง ดังนี้
3.1 แนวทางที่ 1 ปรับลดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ เฉพาะน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี3 ลดลง 0.50 บาท/ลิตร ซึ่งจะส่งผลให้ราคาขายปลีกน้ำมันดีเซล บี3 ลดลง 0.30 บาท/ลิตร แนวทางนี้มีผลทำให้ค่าการตลาดของน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี5 อยู่ที่ระดับต่ำกว่า บี3 ดังนั้นผู้ค้าน้ำมันอาจปรับเพิ่มราคาขายปลีกน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี5 ประมาณ 0.30 บาท/ลิตร เพื่อให้ค่าการตลาดใกล้เคียงกับน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี3 จะส่งผลให้ราคาขายปลีกน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี3 เท่ากับน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี5 ซึ่งอาจจะเป็นการไม่สนับสนุนนโยบายการส่งเสริมการใช้พลังงานทดแทน และจะส่งผลให้กองทุนน้ำมันฯ มีสภาพคล่องลดลงจากติดลบ 537 ล้านบาท/เดือน เป็นติดลบ 986 ล้านบาท/เดือน
3.2 แนวทางที่ 2 ปรับลดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ของน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี3 และน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี5 ลดลง 0.50 บาท/ลิตร ซึ่งจะส่งผลให้ราคาขายปลีกน้ำมันดีเซล บี3 และน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี5 ปรับลดลง 0.30 บาท/ลิตร โดยที่ส่วนต่างราคาน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี3 กับน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี5 อยู่ที่ 0.60 บาท/ลิตร และกองทุนน้ำมันฯ จะมีสภาพคล่องลดลงจากติดลบ 537 ล้านบาท/เดือน เป็นติดลบ 1,257 ล้านบาท/เดือน
4. ฝ่ายเลขานุการฯ ได้พิจารณาแนวทางการปรับอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ทั้ง 2 แนวทางแล้ว และได้มีข้อเสนอดังนี้
4.1 ขอความเห็นชอบให้ปรับลดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ตามแนวทางที่ 2 โดยปรับลดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ของน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี3 ลดลง 0.50 บาท/ลิตร จาก 0.15 บาท/ลิตร เป็น -0.35 บาท/ลิตร และน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี5 ลดลง 0.50 บาท/ลิตร จาก -0.50 บาท/ลิตร เป็น -1.00 บาท/ลิตร และมอบหมายให้สำนักงานนโยบายและแผนพลังงานรับไปดำเนินการออกประกาศคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน (กบง.) เพื่อให้มีผลบังคับใช้ต่อไป
4.2 เพื่อให้เกิดความคล่องตัวและทันเหตุการณ์ในการรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมัน จึงเห็นควรให้คณะกรรมการฯ เห็นชอบในหลักการและมอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานในฐานะประธาน กบง. เป็นผู้พิจารณาให้ความเห็นชอบในการเปลี่ยนแปลงอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ได้ตามความเหมาะสม โดยให้สามารถปรับลด/เพิ่มอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ของน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี3 และน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี5 ได้อีกไม่เกิน 1.00 บาท/ลิตร แล้วรายงานให้ กบง. ทราบในภายหลัง
โครงสร้างราคาน้ำมันเชื้อเพลิงหลังปรับลดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ตามแนวทางที่ 2
หน่วย : บาท/ลิตร | ULG95 | ULG91 | E10,95 | E10,91 | B3 | B5 |
ราคา ณ โรงกลั่น | 19.4212 | 19.0054 | 20.3630 | 20.1597 | 20.4217 | 20.8951 |
ภาษีสรรพสามิต | 7.0000 | 7.0000 | 6.3000 | 6.3000 | 5.3100 | 5.0400 |
ภาษีเทศบาล | 0.7000 | 0.7000 | 0.6300 | 0.6300 | 0.5310 | 0.5040 |
กองทุนน้ำมันฯ | 7.5000 | 6.7000 | 2.4000 | 0.1000 | -0.3500 | -1.0000 |
กองทุนอนุรักษ์ฯ | 0.2500 | 0.2500 | 0.2500 | 0.2500 | 0.2500 | 0.2500 |
ภาษีมูลค่าเพิ่ม | 2.4410 | 2.3559 | 2.0960 | 1.9208 | 1.8314 | 1.7982 |
ราคาขายส่ง | 37.3122 | 36.0113 | 32.0390 | 29.3605 | 27.9941 | 27.4873 |
ค่าการตลาด | 4.9793 | 1.5222 | 1.6832 | 1.8500 | 1.5850 | 1.4978 |
ภาษีค่าการตลาด | 0.3485 | 0.1066 | 0.1178 | 0.1295 | 0.1109 | 0.1048 |
ราคาขายปลีก | 42.64 | 37.64 | 33.84 | 31.34 | 29.69 | 29.09 |
กองทุนน้ำมันฯ เปลี่ยนแปลง | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | -0.50 | -0.50 |
ค่าการตลาด เปลี่ยนแปลง | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.22 | 0.22 |
ราคาขายปลีก เปลี่ยนแปลง | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | -0.30 | -0.30 |
มติของที่ประชุม
เห็นชอบให้ปรับอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงของน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี3 ลดลง 0.50 บาท/ลิตร จาก 0.15 บาท/ลิตร เป็นชดเชย 0.35 บาท/ลิตร และน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี5 ลดลง 0.50 บาท/ลิตร จากชดเชย 0.50 บาท/ลิตร เป็นชดเชย 1.00 บาท/ลิตร และมอบหมายให้สำนักงานนโยบายและแผนพลังงานรับไปดำเนินการออกประกาศคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน เพื่อให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 17 ธันวาคม 2553 เป็นต้นไป