Super User
รัฐบาล นางสาวยิ่งลักษณ์ ชินวัตร 29 ตุลาคม 56
โครงสร้างราคาขายปลีกน้ำมัน 18 มีนาคม 2547
กบง. ครั้งที่ 95 - วันพฤหัสบดีที่ 8 ธันวาคม 2554
มติคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน
ครั้งที่ 37/2554 (ครั้งที่ 95)
เมื่อวันพฤหัสบดีที่ 8 ธันวาคม พ.ศ. 2554 เวลา 10.00 น.
ณ ห้องบัญชาการยุทธศาสตร์ ชั้น 25 ศูนย์เอนเนอร์ยี่ คอมเพล็กซ์ (ENCO) อาคารบี
1. การแต่งตั้งคณะอนุกรรมการเพื่อศึกษาแนวทางการพัฒนาระบบโครงข่ายไฟฟ้าอัจฉริยะ (Smart Grid)
2. โครงการฟื้นฟูสถานประกอบการน้ำมันเชื้อเพลิง
3. แผนการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ประจำปีงบประมาณ 2555
4. ผลการตรวจสอบการเบิก-จ่ายและควบคุมเงินกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2554
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน (นายพิชัย นริพทะพันธุ์) ประธานกรรมการ
ผู้อำนวยการสำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน (นายสุเทพ เหลี่ยมศิริเจริญ) กรรมการและเลขานุการ
เรื่องที่ 1 การแต่งตั้งคณะอนุกรรมการเพื่อศึกษาแนวทางการพัฒนาระบบโครงข่ายไฟฟ้าอัจฉริยะ (Smart Grid)
สรุปสาระสำคัญ
1. คณะรัฐมนตรี ในการประชุมเมื่อวันที่ 23 มีนาคม 2553 มีมติเห็นชอบตามมติคณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ (กพช.) เมื่อวันที่ 12 มีนาคม 2553 โดยเห็นชอบแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าของประเทศไทย พ.ศ. 2553-2573 (PDP2010) ซึ่งเป็นแผนหลักในการพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าของประเทศที่มุ่งเน้นการเสริมสร้างความมั่นคงของระบบไฟฟ้ากำลัง การรักษาสิ่งแวดล้อมควบคู่ไปกับการพัฒนาด้านพลังงานที่ยั่งยืน และการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงาน เพื่อให้การวางแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าของประเทศเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ
2. เมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2554 สำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน (สนพ.) ได้จัดประชุมหารือเรื่อง แนวทางการพัฒนาระบบโครงข่ายไฟฟ้าอัจฉริยะ (ระบบ Smart Grid) ในประเทศไทย เพื่อร่วมระดมความคิดในการวางแนวทางศึกษาและพัฒนาระบบ Smart Grid ที่ชัดเจน และมีประสิทธิภาพ โดยวางแนวทางศึกษาและพัฒนาให้สอดคล้องกับนโยบายพลังงาน และเป้าหมายของแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าของประเทศไทย พ.ศ. 2553-2573 (PDP2010) ที่ใช้ในปัจจุบัน
3. ระบบ Smart Grid หมายถึง ระบบโครงข่ายไฟฟ้าที่ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ และสื่อสาร มาบริหารจัดการ การควบคุมการผลิต การส่ง และการจ่ายพลังงานไฟฟ้า สามารถรองรับการเชื่อมต่อระบบไฟฟ้าจากแหล่งพลังงานทางเลือกที่สะอาด หรือระบบแหล่งผลิตไฟฟ้ากระจายตัว (Distributed Generation: DG) และระบบบริหารการใช้สินทรัพย์ให้เกิดประโยชน์สูงสุด รวมทั้งให้บริการกับผู้เชื่อมต่อกับโครงข่ายผ่านมิเตอร์อัจฉริยะได้อย่างมีประสิทธิภาพ มีความมั่นคง และมึคุณภาพเชื่อถือได้
4. การพัฒนาระบบ Smart Grid ตั้งอยู่บนพื้นฐานความจำเป็นหลัก 2 ด้าน คือ (1) สถานการณ์ทางด้านพลังงานและด้านสิ่งแวดล้อม ได้แก่ การช่วยลดการใช้เชื้อเพลิงจากทรัพยากรธรรมชาติ การช่วยส่งเสริมการผลิตพลังงานไฟฟ้าด้วยพลังงานทดแทน และการช่วยลดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม (2) โครงสร้างพื้นฐานทางด้านพลังงาน ได้แก่ การเพิ่มความมั่นคงของระบบกำลังไฟฟ้า การเพิ่มคุณภาพในการให้บริการ และการรองรับการพัฒนาเทคโนโลยีที่ก้าวหน้าในอนาคต
5. ระบบ Smart Grid ประกอบด้วยเทคโนโลยีหลายอย่าง ได้แก่ เทคโนโลยีด้านการตรวจวัด การรับส่งสัญญาณข้อมูลและการทำงานร่วมกับอุปกรณ์และระบบไฟฟ้าอื่นๆ โดยองค์ประกอบทางด้านเทคโนโลยีของระบบ Smart Grid ทั้งหมด ประกอบด้วย เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (Information and Communication Technology, ICT) เทคโนโลยีการผลิตพลังงานไฟฟ้า การส่งจ่ายไฟฟ้า (Distributed Generation) เทคโนโลยีการควบคุมโครงข่ายไฟฟ้าอัตโนมัติ (Substation Automation) และเทคโนโลยีมิเตอร์อัจฉริยะ (Advanced Metering Infrastructure: AMI) โดยประโยชน์ที่ได้จากการพัฒนาระบบ Smart Grid คือ (1) เพิ่มความเชื่อถือและความมั่นคงของระบบส่งจ่ายไฟฟ้า ผู้ใช้ไฟฟ้ามีส่วนร่วมในการทำงานของระบบ Smart Grid มากขึ้น ลดค่าใช้จ่ายในการดำเนินการของการไฟฟ้า ลดปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและลดปริมาณการใช้น้ำมัน
6.เพื่อให้การศึกษาแนวทางการพัฒนา และการจัดทำร่างแผนการพัฒนาระบบ Smart Grid ในประเทศมีความสอดคล้องกับนโยบายการพัฒนาด้านพลังงานของประเทศ ฝ่ายเลขานุการฯ จึงเสนอให้มีการแต่งตั้งคณะอนุกรรมการเพื่อศึกษาแนวทางการพัฒนาระบบ Smart Grid ภายใต้คณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน (กบง.) โดยมีผู้อำนวยการ สนพ. เป็นประธานอนุกรรมการ และอนุกรรมการประกอบด้วย ผู้แทน สนพ. ผู้แทนสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ผู้แทนกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน ผู้แทนสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน ผู้แทนการไฟฟ้าทั้ง 3 แห่ง ผู้แทนกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร ผู้แทนกระทรวงอุตสาหกรรม ผู้แทนสภาอุตสาหกรรม ผู้ทรงคุณวุฒิ (3 ท่าน) โดยมีผู้อำนวยการสำนักนโยบายไฟฟ้า สนพ. อนุกรรมการและเลขานุการ และผู้อำนวยการกลุ่มจัดหาพลังงานไฟฟ้า สนพ. เป็นอนุกรรมการและผู้ช่วยเลขานุการ โดยคณะอนุกรรมการฯ มีอำนาจหน้าที่เพื่อศึกษาแนวทางและจัดทำร่างแผนการพัฒนาระบบโครงข่ายไฟฟ้าอัจฉริยะ (Smart Grid) ของประเทศไทย และปฏิบัติงานอื่น ๆ ตามที่ กบง. หรือประธาน กบง. มอบหมาย รวมทั้งรายงานผลการปฏิบัติงานต่อ กบง. ทราบ หรือพิจารณาเป็นระยะๆ ตามความเหมาะสม
มติของที่ประชุม
เห็นชอบให้มีการแต่งตั้งคณะอนุกรรมการเพื่อศึกษาแนวทางการพัฒนาระบบ Smart Grid โดยมีองค์ประกอบและอำนาจหน้าที่ตามข้อเสนอของฝ่ายเลขานุการฯ
เรื่องที่ 2 โครงการฟื้นฟูสถานประกอบการน้ำมันเชื้อเพลิง
สรุปสาระสำคัญ
1. การเกิดปัญหาอุทกภัยรุนแรงในหลายพื้นที่ของประเทศ ส่งผลกระทบให้สถานประกอบการน้ำมันเชื้อเพลิง (สถานีบริการน้ำมัน สถานีบริการก๊าซปิโตรเลียมเหลว สถานีบรรจุก๊าซปิโตรเลียมเหลว รถขนส่งน้ำมัน และรถขนส่งก๊าซปิโตรเลียมเหลว) ได้รับความเสียหายเป็นจำนวนมาก กรมธุรกิจพลังงาน (ธพ.) เห็นว่าควรจะต้องสนับสนุนและช่วยเหลือให้ผู้ประกอบการซ่อมแซมและฟื้นฟูสถานประกอบการน้ำมันเชื้อเพลิง ให้กลับมาให้บริการน้ำมันเชื้อเพลิงที่มีคุณภาพและมีความปลอดภัยโดยเร็ว โดยจากการประเมินสถานประกอบการน้ำมันเชื้อเพลิงที่ได้รับผลกระทบและเสียหายจากน้ำท่วม ประกอบด้วย สถานีบริการน้ำมัน สถานีบริการก๊าซปิโตรเลียมเหลว สถานีบรรจุก๊าซปิโตรเลียมเหลว ประมาณ 1,200 แห่ง รถขนส่งน้ำมันและรถขนส่งก๊าซปิโตรเลียมเหลว ประมาณ 900 คัน โดยประมาณการค่าใช้จ่ายในการซ่อมแซมและฟื้นฟูสถานประกอบการน้ำมันเชื้อเพลิง ในวงเงินประมาณ 600 ล้านบาท ต่อมาเมื่อวันที่ 28 พฤศจิกายน 2554 ธพ. ได้มีหนังสือถึงปลัดกระทรวงพลังงาน เพื่อขอความเห็นชอบโครงการฟื้นฟูสถานประกอบการน้ำมันเชื้อเพลิง โดยขออนุมัติเงินจากกองทุนน้ำมันฯ เพื่อดำเนินงาน ในวงเงิน 180 ล้านบาท และนำเสนอ กบง. เพื่อพิจารณาต่อไป
2. โครงการฟื้นฟูสถานประกอบการน้ำมันเชื้อเพลิง มีวัตถุประสงค์เพื่อสนับสนุนและช่วยเหลือสถานประกอบการน้ำมันเชื้อเพลิง ที่ได้รับความเสียหายจากอุทกภัย ให้สามารถซ่อมแซมอุปกรณ์ที่ได้รับความเสียหายให้กลับคืนสู่สภาพการใช้งานปกติ สามารถเปิดให้บริการจำหน่ายน้ำมันที่มีคุณภาพ มีความปลอดภัยต่อประชาชนโดยเร็ว เป็นการป้องกันการขาดแคลนน้ำมันเชื้อเพลิงของประเทศ ลักษณะโครงการเป็นการช่วยเหลือภาระดอกเบี้ยเงินกู้จากธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทยแก่สถานประกอบการน้ำมันเชื้อเพลิงที่ได้รับความเสียหายจากอุทกภัย ได้แก่ (1) สถานีบริการน้ำมัน ขนาดเล็ก กลาง และใหญ่ จำนวน 270 500 และ 200 แห่ง ตามลำดับ (2) สถานีบริการก๊าซปิโตรเลียมเหลว ขนาดเล็ก 120 แห่ง และขนาดใหญ่ 70 แห่ง (3) สถานีบรรจุก๊าซปิโตรเลียมเหลว ขนาดเล็ก 30 แห่ง และขนาดใหญ่ 10 แห่ง (4) รถขนส่งน้ำมัน แบ่งเป็น รถสิบล้อ 500 คัน และรถกึ่งพ่วง 300 คัน และ (5) รถขนส่งก๊าซปิโตรเลียมเหลว แบ่งเป็น รถสิบล้อ 50 คัน และรถกึ่งพ่วง 50 คัน
3. กระทรวงพลังงานโดย ธพ. ขออนุมัติเงินจากกองทุนน้ำมันฯ ในวงเงิน 180 ล้านบาท เพื่อช่วยเหลือภาระดอกเบี้ยเงินกู้จากธนาคารพัฒนาวิสาหกิจฯ ซึ่งคิดดอกเบี้ยในอัตราคงที่ร้อยละ 8 ต่อปี ตลอดอายุสัญญา โดยกระทรวงพลังงานจะชดเชยดอกเบี้ยให้ในอัตราคงที่ร้อยละ 5 ต่อปี เรียกเก็บดอกเบี้ยจากผู้กู้ในอัตราคงที่ร้อยละ 3 ต่อปี ระยะเวลากู้ยืมสูงสุดไม่เกิน 6 ปี โดยมีระยะเวลาปลอดชำระคืนเงินต้น (Grace Period) ไม่เกิน 2 ปี ในวงเงินอนุมัติสินเชื่อรวมของโครงการ จำนวน 600 ล้านบาท แก่สถานประกอบการน้ำมันเชื้อเพลิงที่ได้รับความเสียหายจากอุทกภัยซึ่งกู้เงินเพื่อนำไปฟื้นฟูและซ่อมแซมสถานประกอบการน้ำมันเชื้อเพลิงให้กลับคืนสู่สภาพปกติโดยเร็ว โดยระยะเวลาดำเนินการให้สถานประกอบการยื่นกู้เงิน ตั้งแต่เดือนธันวาคม 2554 - มีนาคม 2555
มติของที่ประชุม
อนุมัติเงินจากกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง เพื่อดำเนินงาน "โครงการฟื้นฟูสถานประกอบการน้ำมันเชื้อเพลิง" ในวงเงิน 180 ล้านบาท (หนึ่งร้อยแปดสิบล้านบาทถ้วน) เพื่อจ่ายชดเชยภาระดอกเบี้ยเงินกู้ให้แก่สถานประกอบการน้ำมันเชื้อเพลิง ซึ่งกู้เงินจากธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทย ในวงเงินอนุมัติสินเชื่อรวมของโครงการจำนวนเงิน 600 ล้านบาท โดยชดเชยดอกเบี้ยให้ในอัตราคงที่ร้อยละ 5 ต่อปีของยอดหนี้โครงการ ระยะเวลาชดเชยไม่เกิน 6 ปีนับตั้งแต่วันเบิกเงินกู้งวดแรกของผู้กู้แต่ละราย โดยให้กรมธุรกิจพลังงาน ตรวจสอบเอกสารเบิกเงินชดเชยที่ธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทยเรียกเก็บ กับข้อมูลการกู้เงินที่พลังงานจังหวัดจัดส่งให้ แล้วจัดส่งให้สถาบันบริหารกองทุนพลังงาน (องค์การมหาชน) ดำเนินการจ่ายเงินชดเชยให้ธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทยโดยตรงต่อไป
ทั้งนี้ ในกรณีที่ธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทยปรับลดอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ ให้นำอัตราดังกล่าวไปปรับลดอัตราดอกเบี้ยกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงที่จ่ายชดเชย โดยในส่วนของผู้ประกอบการให้จ่ายดอกเบี้ยในอัตราคงที่ร้อยละ 3 ต่อปี
เรื่องที่ 3 แผนการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ประจำปีงบประมาณ 2555
สรุปสาระสำคัญ
1. เมื่อวันที่ 10 กันยายน 2550 กบง. ได้มีมติอนุมัติงบบริหารกองทุนน้ำมันฯ ปีงบประมาณ 2551-2555 ให้หน่วยงานต่างๆ ได้แก่ สำนักงานปลัดกระทรวงพลังงาน (สป.พน.) สนพ. กรมสรรพสามิต กรมศุลกากร และสถาบันบริหารกองทุนพลังงาน (องค์การมหาชน) (สบพน.) รวมเป็นจำนวนเงินทั้งสิ้น 173,679,300 บาท พร้อมทั้งสนับสนุนเงินในงบค่าใช้จ่ายอื่น ในปีงบประมาณ 2551 เป็นเงิน 350 ล้านบาท และในปีงบประมาณ 2552 - 2555 จำนวนเงินปีละ 300 ล้านบาท โดยเงินเหลือจ่ายดังกล่าวสามารถนำไปใช้ในปีถัดไปได้ ต่อมาเมื่อวันที่ 23 กันยายน 2553 กบง. ได้อนุมัติงบบริหารกองทุนน้ำมันฯ ปีงบประมาณ 2554 ให้หน่วยงานต่างๆ ข้างต้น เป็นเงินรวมทั้งสิ้น 39,376,9000 บาท ได้แก่ สป.พน. สนพ. กรมสรรพสามิต กรมศุลกากร และ สบพน. เป็นจำนวนเงิน 21,635,700 บาท, 9,957,000 บาท, 3,850,700 บาท, 1,494,400 บาท, 1,635,100 บาท ตามลำดับ และอนุมัติค่าใช้จ่ายในการออกพันธบัตร 804,000 บาท
2. สป.พน. สนพ. กรมสรรพสามิต กรมศุลกากร และ สบพน. ได้รายงานผลการใช้จ่ายเงินงบบริหารตามที่ได้รับอนุมัติในปีงบประมาณ 2554 จำนวน 39,376,900 บาท โดย ณ วันที่ 22 พฤศจิกายน 2554 มีจำนวนเงินที่ใช้จ่ายจริงรวมทั้งสิ้น 18,826,175 บาท คิดเป็นร้อยละ 47.81 โดยพบว่า สป.พน. และ สบพน. มีจำนวนเงินที่ใช้จ่ายจริงต่ำกว่าที่ได้รับอนุมัติ โดย สป.พน. และ สบพน. มีการใช้จ่ายเงินเพียงร้อยละ 31.42 และ 4.88 ตามลำดับ โดยที่ สป.พน. ได้รับอนุมัติเงินในหมวดค่าตอบแทนใช้สอย และวัสดุ รวมเป็นเงิน 12.1678 ล้านบาท แต่มีการใช้จ่ายไปเพียง 3.089 ล้านบาท และในส่วนค่าใช้จ่ายอื่นๆ ได้แก่ ค่าเดินทางไปราชการต่างประเทศและค่าใช้จ่ายในโครงการศึกษาวิจัย ที่ขออนุมัติไว้รวมทั้งสิ้น 7.6370 ล้านบาท สป.พน. ไม่มีการเบิกจ่ายเงินในส่วนนี้ ส่วน สบ.พน. มีจำนวนเงินที่ใช้จ่ายจริงต่ำกว่าที่ได้รับอนุมัติมาก เนื่องจากไม่มีการใช้จ่ายเงินในหมวดค่าจ้างชั่วคราว (อัตราจ้างตำแหน่งผู้ช่วยผู้อำนวยการ สบพน.) จำนวนเงิน 1.1123 ล้านบาท โดยมีรายละเอียดดังตารางที่ 1
ตารางที่ 1 รายงานผลการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ประจำปีงบประมาณ 2554
(ข้อมูล ณ วันที่ 22 พฤศจิกายน 2554)
หน่วย : บาท
หน่วยงาน | งบประมาณปี 2554 | ||
ได้รับอนุมัติ | จำนวนเงินที่ใช้จ่ายจริง | ||
1. สำนักงานปลัดกระทรวงพลังงาน (สป.พน.) | 21,635,700 | 6,798,393 | (31.42%) |
2. สำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน (สนพ.) | 9,957,000 | 7,404,342 | (74.36%) |
3. กรมสรรพสามิต | 3,850,700 | 3,612,518 | (93.81%) |
4. กรมศุลกากร | 1,494,400 | 690,144 | (46.18%) |
5. สถาบันบริหารกองทุนพลังงาน (สบพน.) | 1,635,100 | 79,828 | (4.88%) |
6. ค่าใช้จ่ายในการออกพันธบัตร | 804,000 | 240,950 | (29.97%) |
รวม | 39,376,900 | 18,826,175 | (47.81%) |
หมายเหตุ สบพน. ได้ตั้งเบิกงบค่าใช้จ่ายในการออกพันธบัตรในปี 2554 จำนวน 804,000 บาท แต่ยังมีผู้ถือพันธบัตรบางรายยังไม่ได้มาทำการไถ่ถอนพันธบัตร
3. ฐานะกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ณ วันที่ 7 ธันวาคม 2554 มียอดเงินคงเหลือตามบัญชีจำนวน 6,048ล้านบาท มีหนี้สินกองทุน 18,159 ล้านบาท แยกเป็นหนี้ค้างชำระเงินชดเชย 18,008 ล้านบาท และงบบริหารโครงการซึ่งได้อนุมัติแล้ว 151 ล้านบาท ฐานะกองทุนน้ำมันฯ สุทธิติดลบ 12,111 ล้านบาท
4. เมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2554 ฝ่ายเลขานุการฯ ได้มีหนังสือถึงหน่วยงานต่างๆ ให้ทบทวนแผนการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันฯ ในปี 2555 ซึ่งหน่วยงานต่างๆ ได้ขอปรับปรุงประมาณการแผนการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันฯ ประจำปีงบประมาณ 2555 ใหม่ เป็นเงินรวมทั้งสิ้น 53,638,400 บาท ทั้งนี้ ทุกหน่วยงานยกเว้น สบพน. ได้ปรับเพิ่มอัตราเงินเดือนในหมวดค่าจ้างชั่วคราวตามโครงสร้างอัตราเงินเดือนใหม่ และปรับเพิ่มเงินค่าครองชีพพิเศษ เพื่อให้อัตราจ้างบุคลากรเท่ากับ 15,000 บาทต่อเดือน ตามนโยบายของรัฐบาล
5. เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน 2554 คณะอนุกรรมการบริหารกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง (อบน.) ได้มีการพิจารณาเรื่อง แผนการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ประจำปีงบประมาณ 2555 และได้มีมติดังนี้ (1) รับทราบผลการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันฯ ปีงบประมาณ 2554 ของหน่วยงานต่างๆ (2) มอบหมายให้ฝ่ายเลขานุการฯ ประสานหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อปรับปรุงแผนการใช้จ่ายเงินงบริหารกองทุนน้ำมันฯปีงบประมาณ 2555 ตามความเห็นของที่ประชุม และให้นำเสนอ กบง. เพื่อพิจารณาให้ความเห็นชอบต่อไป และ (3) ให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันฯ จัดทำคำขอรับการสนับสนุนเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันฯ ประจำปีงบประมาณ เพื่อจัดส่งให้ฝ่ายเลขานุการฯ ภายในเดือนมิถุนายนของทุกปี เพื่อให้สามารถอนุมัติเงินค่าใช้จ่ายได้ทันก่อนถึงปีงบประมาณถัดไป
6. หน่วยงานต่างๆ ได้ปรับปรุงแผนการใช้จ่ายเงินฯ ใหม่ ตามมติ อบน. ดังนี้ (1) ปรับอัตราจ้างบุคลากรของทุกหน่วยงานไว้คงเดิมตามกรอบแผนการใช้จ่ายเงินปีงบประมาณ 2553 - 2555 ที่ได้เคยอนุมัติไว้แต่ให้ปรับเพิ่มอัตราเงินเดือนในหมวดค่าจ้างชั่วคราวตามอัตราเงินเดือนใหม่ และปรับเพิ่มเงินเพิ่มค่าครองชีพพิเศษ เพื่อให้อัตราจ้างบุคลากรเท่ากับ 15,000 บาทต่อเดือน ตามนโยบายของรัฐบาล (2) ในส่วนของ สป.พน. ให้คงจำนวนรถยนต์เช่า 12 ที่นั่ง จำนวน 1 คันตามเดิม และให้ตัดรายการในหมวดค่าครุภัณฑ์ออก พร้อมทั้งปรับลดค่าเดินทางไปราชการต่างประเทศเหลือ 6 ล้านบาท ค่าใช้จ่ายในโครงการศึกษาวิจัยคงเหลือ 2 ล้านบาท (3) ในส่วนของ สนพ. ให้ปรับลดค่าเดินทางไปราชการต่างประเทศและค่าใช้จ่ายโครงการศึกษาวิจัย คงเหลือรายการละ 2 ล้านบาท และ (4) นำ โครงการพัฒนาระบบฐานข้อมูลการรับ-จ่ายเงินกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ของกรมสรรพสามิต งบประมาณ 2 ล้านบาท บรรจุเข้าในแผนการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันฯ หมวดค่าใช้จ่ายอื่นๆ ของกรมสรรพสามิต ทั้งนี้ ทำให้ยอดรวมการขอรับการสนับสนุนเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันฯ ปีงบประมาณ 2555 เพิ่มขึ้น 1.9015 ล้านบาท ซึ่งสรุปประมาณการแผนการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันฯ ปีงบประมาณ 2555 ได้ตามตารางที่ 2
ตารางที่ 2 ประมาณการแผนการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ปีงบประมาณ 2555
หน่วย : ล้านบาท
หน่วยงาน | หมวดค่าจ้างชั่วคราว | หมวดค่าตอบแทน ใช้สอยและวัสดุ |
หมวดค่าครุภัณฑ์ | หมวดค่าใช้จ่ายอื่นๆ | รวม |
1. สำนักงานปลัดกระทรวงพลังงาน | 2.4945 | 12.4522 | - | 8.0600 | 23.0067 |
2. สำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน | 0.5400 | 2.2303 | - | 6.7200 | 9.4903 |
3. กรมสรรพสามิต | 3.2601 | 1.3436 | 0.0650 | 2.0240 | 6.6927 |
4. กรมศุลกากร | 0.6841 | 0.3442 | - | - | 1.0283 |
5. สถาบันบริหารกองทุนพลังงาน | - | 1.1272 | - | - | 1.1272 |
รวม | 6.9787 | 17.4975 | 0.0650 | 16.8040 | 41.3452 |
หมายเหตุ : งบประมาณทุกหมวดรายจ่ายให้สามารถนำมาถัวจ่ายได้ทุกรายการ
มติของที่ประชุม
1. รับทราบผลการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงประจำปีงบประมาณ 2554 ของหน่วยงานต่างๆ
2. เห็นชอบแผนการใช้จ่ายเงินงบบริหารกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ประจำปีงบประมาณ 2555 ของ 5 หน่วยงาน ได้แก่ สำนักงานปลัดกระทรวงพลังงาน สำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน กรมสรรพสามิต กรมศุลกากร และสถาบันบริหารกองทุนพลังงาน (องค์การมหาชน) เป็นจำนวนเงินรวม 41,345,200 บาท (สี่สิบเอ็ดล้านสามแสนสี่หมื่นห้าพันสองร้อยบาทถ้วน) โดยให้มีผลตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2554 เป็นต้นไป ตามตารางที่ 2
เรื่องที่ 4 ผลการตรวจสอบการเบิก-จ่ายและควบคุมเงินกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2554
สรุปสาระสำคัญ
1. ตามระเบียบกระทรวงพลังงานว่าด้วยการฝากและเบิกจ่ายเงินกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง พ.ศ. 2549 หมวด 6 การตรวจสอบภายใน ข้อ 18 "ให้มีการตรวจสอบภายในเกี่ยวกับการดำเนินงานกองทุนอย่างน้อยปีละ 1 ครั้ง แล้วรายงานให้ปลัดกระทรวงพลังงานเพื่อนำเสนอคณะกรรมการทราบ" แเมื่อวันที่ 20 ตุลาคม 2554 คณะกรรมการสถาบันบริหารกองทุนพลังงาน ได้มีมติรับทราบสรุปผลการตรวจสอบดังกล่าว โดยสรุปสาระสำคัญได้ดังนี้
1.1 การตรวจสอบการจ่ายเงินงบโครงการ-ค่าใช้จ่ายดำเนินงาน ของกองทุนน้ำมันฯ ทุกโครงการที่ยังมิได้ปิดโครงการ สิ้นสุด ณ วันที่ 31 มีนาคม 2554 พบว่ามีการปฏิบัติงานเป็นไปตามที่ระเบียบกระทรวงพลังงานว่าด้วยการฝากและเบิกจ่ายเงินกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง พ.ศ. 2549 กำหนดไว้ ทั้งนี้ โครงการที่ได้รับอนุมัติในปีงบประมาณ 2554 จำนวน 5 โครงการ จำนวนเงินรวม 125,717,500 บาท ณ วันที่ตรวจสอบ ยังไม่มีการเบิกค่าใช้จ่าย
1.2 โครงการที่ได้รับอนุมัติให้ใช้เงินกองทุนน้ำมันฯ และปิดโครงการแล้วระหว่างปีงบประมาณ 2553 ถึงเดือนมีนาคม 2554 มีการคืนเงินให้กองทุนน้ำมันฯ ถูกต้องครบถ้วนเป็นจำนวนเงิน 3,466,409.01 บาท และมีการใช้จ่ายเงินอยู่ในวงเงินที่ได้รับอนุมัติ และส่วนใหญ่เอกสารการส่งดอกผลและเงินเหลือจ่ายมิได้ระบุวันสิ้นสุดโครงการชัดเจน เพียงแต่ระบุว่า "การดำเนินการดังกล่าวเสร็จเรียบร้อยแล้ว" ทำให้ไม่สามารถตรวจสอบได้ว่ามีการส่งเงินคืนพร้อมดอกผลหรือรายรับอื่นใดทั้งหมดคืนกองทุนภายใน 15 วัน นับตั้งแต่วันสิ้นสุดการดำเนินงาน ตามที่ระเบียบกำหนดไว้
2. คณะกรรมการตรวจสอบได้มีข้อเสนอแนะว่า สบพน. ควรประสานกับหน่วยงานที่ได้รับอนุมัติให้ใช้เงินกองทุนน้ำมันฯ ให้ระบุวันที่สิ้นสุดโครงการที่ชัดเจนในเอกสารการนำส่งดอกผลและคืนเงินเหลือจ่าย เพื่อให้เป็นไปตามระเบียบกระทรวงพลังงานว่าด้วยการฝากและเบิกจ่ายเงินกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง พ.ศ. 2549
มติของที่ประชุม
ที่ประชุมรับทราบ
รัฐบาล นางสาวยิ่งลักษณ์ ชินวัตร 22 ตุลาคม 56
การเปลี่ยนแปลงราคาน้ำมัน 19 พฤศจิกายน 2547
กบง. ครั้งที่ 94 - วันพฤหัสบดีที่ 3 พฤศจิกายน 2554
มติคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน
ครั้งที่ 36/2554 (ครั้งที่ 94)
เมื่อวันพฤหัสบดีที่ 3 พฤศจิกายน พ.ศ. 2554 เวลา 14.00 น.
ณ ห้องบัญชาการยุทธศาสตร์ ชั้น 25 ศูนย์เอนเนอร์ยี่ คอมเพล็กซ์ (ENCO) อาคารบี
1. การบรรเทาผลกระทบจากการปรับขึ้นราคาขายปลีกก๊าซ NGV สำหรับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ
3. การปรับปรุงหลักเกณฑ์การคำนวณราคาเอทานอลอ้างอิง
4. แนวทางการส่งเสริมการใช้น้ำมันแก๊สโซฮอล
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน (นายพิชัย นริพทะพันธุ์) ประธานกรรมการ
ผู้อำนวยการสำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน (นายสุเทพ เหลี่ยมศิริเจริญ) กรรมการและเลขานุการ
เรื่องที่ 1 การบรรเทาผลกระทบจากการปรับขึ้นราคาขายปลีกก๊าซ NGV สำหรับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ
สรุปสาระสำคัญ
1. คณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 4 ตุลาคม 2554 มีมติเห็นชอบตามมติคณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ (กพช.) เมื่อวันที่ 30 กันยายน 2554 เรื่อง นโยบายการกำหนดราคาก๊าซธรรมชาติสำหรับยานยนต์ (NGV) ดังนี้
(1) ขยายระยะเวลาตรึงราคาขายปลีกก๊าซ NGV ในระดับราคา 8.50 บาทต่อกิโลกรัม และคงอัตราเงินชดเชยในอัตรา 2 บาทต่อกิโลกรัม ต่อไปตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2554 จนถึงวันที่ 15 มกราคม 2555 เพื่อเตรียมความพร้อมเรื่องบัตรเครดิตพลังงานและการปรับเปลี่ยนรถแท็กซี่ LPG เป็น NGV (2) ทยอยปรับขึ้นราคาขายปลีกก๊าซ NGV เดือนละ 0.50 บาทต่อกิโลกรัม ตั้งแต่วันที่ 16 มกราคม 2555 จนถึงเดือนธันวาคม 2555 เพื่อไม่ให้กระทบต่อผู้ใช้ NGV มากเกินไป (3) ทยอยปรับลดอัตราเงินชดเชยลงเดือนละ 0.50 บาทต่อกิโลกรัม จำนวน 4 ครั้ง ตั้งแต่วันที่ 16 มกราคม 2555 - เมษายน 2555 (4) เพื่อบรรเทาผลกระทบจากแนวทางการปรับขึ้นราคาขายปลีกก๊าซ NGV สำหรับกลุ่มรถโดยสารสาธารณะ โดยมอบให้คณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน (กบง.) รับไปพิจารณาหาแนวทางการช่วยเหลือกลุ่มดังกล่าวต่อไป
2. ณ สิ้นเดือนกันยายน 2554 ปริมาณการจำหน่ายก๊าซ NGV 6,903 ตันต่อวัน (ประมาณ 248 ล้านลูกบาศก์ฟุตต่อวัน) และมีสถานีบริการก๊าซ NGV 457 สถานี แบ่งเป็นสถานีแม่ 19 สถานี สถานีลูก 438 สถานี ครอบคลุม 52 จังหวัด โดยมีรถก๊าซ NGV สะสม 291,180 คัน แบ่งเป็นรถเบนซิน 196,889 คัน รถดีเซล 39,194 คัน และรถ OEM 55,097 คัน ทั้งนี้ กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงมีภาระเงินชดเชยราคาขายปลีกก๊าซ NGV ตั้งแต่เดือนมีนาคม 2553 - กันยายน 2554 สะสมประมาณ 6,621 ล้านบาท
3. เพื่อเป็นการบรรเทาผลกระทบจากการปรับขึ้นราคาขายปลีกก๊าซ NGV สำหรับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ ฝ่ายเลขานุการฯ ได้มีข้อเสนอ ดังนี้
3.1 การปรับราคาขายปลีกก๊าซ NGV ให้เป็นไปตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 4 ตุลาคม 2554 ดังนี้
(1) ทยอยปรับขึ้นราคาขายปลีกก๊าซ NGV เดือนละ 0.50 บาทต่อกิโลกรัม ตั้งแต่วันที่ 16 มกราคม 2555 จนถึงเดือนธันวาคม 2555
(2) ทยอยปรับลดอัตราเงินชดเชยของก๊าซ NGV ลงเดือนละ 0.50 บาทต่อกิโลกรัม จำนวน 4 ครั้ง ตั้งแต่วันที่ 16 มกราคม 2555 - เมษายน 2555
3.2 การบรรเทาผลกระทบจากการปรับขึ้นราคาขายปลีกก๊าซ สำหรับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ (รถแท็กซี่ รถตุ๊กตุ๊ก และรถตู้ร่วมโดยสาร ขสมก.) ดังนี้
(1) ให้มีการจัดเก็บเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ สำหรับก๊าซ NGV สำหรับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะจากผู้ค้าน้ำมัน ตั้งแต่วันที่ 16 -31 มกราคม 2555 ในอัตรา 0.50 บาทต่อกิโลกรัม และให้ทยอยปรับขึ้นเดือนละ 0.50 บาทต่อกิโลกรัม จำนวน 3 ครั้ง ตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ - เมษายน 2555
(2) ให้คงอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ก๊าซ NGV สำหรับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะจากผู้ค้าน้ำมันเดือนละ 2.00 บาทต่อกิโลกรัม ตั้งแต่เดือนพฤษภาคม - ธันวาคม 2555
ทั้งนี้ เงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ตามข้อ 3.2(1) และ 3.2(2) สำหรับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะที่เก็บได้ จะนำไปใช้เป็นเงินส่วนลดราคาขายปลีกก๊าซ NGV ในโครงการบัตรเครดิตพลังงานต่อไป
มติของที่ประชุม
1. เห็นชอบข้อเสนอแนวทางการปรับราคาขายปลีกก๊าซ NGV ดังนี้
1.1 การปรับราคาขายปลีกก๊าซ NGV ให้เป็นไปตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 4 ตุลาคม 2554 ดังนี้
(1) ทยอยปรับขึ้นราคาขายปลีกก๊าซ NGV เดือนละ 0.50 บาทต่อกิโลกรัม ตั้งแต่วันที่ 16 มกราคม 2555 จนถึงเดือนธันวาคม 2555
(2) ทยอยปรับลดอัตราเงินชดเชยของก๊าซ NGV ลงเดือนละ 0.50 บาทต่อกิโลกรัม จำนวน 4 ครั้ง ตั้งแต่วันที่ 16 มกราคม 2555 - เมษายน 2555
1.2 การบรรเทาผลกระทบจากการปรับขึ้นราคาขายปลีกก๊าซ NGV สำหรับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ (รถแท็กซี่ รถตุ๊กตุ๊ก และรถตู้ร่วมโดยสาร ขสมก.)
(1) ให้มีการจัดเก็บเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงสำหรับก๊าซ NGV สำหรับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะจากผู้ค้าน้ำมัน ตั้งแต่วันที่ 16 -31 มกราคม 2555 ในอัตรา 0.50 บาทต่อกิโลกรัม และให้ทยอยปรับขึ้นเดือนละ 0.50 บาทต่อกิโลกรัม จำนวน 3 ครั้ง ตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ - เมษายน 2555
(2) ให้คงอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงสำหรับก๊าซ NGV สำหรับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะจากผู้ค้าน้ำมันเดือนละ 2.00 บาทต่อกิโลกรัม ตั้งแต่เดือนพฤษภาคม - ธันวาคม 2555
ทั้งนี้ เงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ตามข้อ 1.2 สำหรับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะที่เก็บได้ จะนำไปใช้เป็นเงินส่วนลดราคาขายปลีกก๊าซ NGV ในโครงการบัตรเครดิตพลังงานต่อไป
2. มอบหมายให้สำนักงานนโยบายและแผนพลังงานรับไปดำเนินการออกประกาศคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังางน เรื่อง อัตราเงินส่งเข้ากองทุนสำหรับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ และอัตราเงินชดเชยสำหรับก๊าซธรรมชาติสำหรับยานยนต์ (NGV) ให้เป็นไปตามแนวทางตามข้อ 1 ต่อไป
3. มอบหมายให้กรมธุรกิจพลังงานเป็นผู้ตรวจสอบปริมาณการจำหน่ายก๊าซ NGV สำหรับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ
เรื่องที่ 2 โครงการบัตรเครดิตพลังงาน
สรุปสาระสำคัญ
1. คำแถลงนโยบายของรัฐบาลเมื่อวันที่ 23 สิงหาคม 2554 ข้อ 1 นโยบายเร่งด่วนที่จะดำเนินการในปีแรก ข้อ 1.7 แก้ไขปัญหาความเดือดร้อนของประชาชนและผู้ประกอบการเนื่องจากภาวะเงินเฟ้อและราคาน้ำมันเชื้อเพลิง ข้อ 1.7.2 จัดให้มีบัตรเครดิตพลังงานและบัตรคูปองสำหรับผู้ประกอบอาชีพรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะในวงเงินที่เหมาะสมกับค่าใช้จ่ายน้ำมันเชื้อเพลิงที่ใช้จริงต่อเดือน และ ข้อ 3 นโยบายเศรษฐกิจ ข้อ 3.5 นโยบายพลังงาน ข้อ 3.5.3 กำกับราคาพลังงานให้มีราคาเหมาะสม เป็นธรรมและมุ่งสู่การสะท้อนต้นทุนที่แท้จริง โดยปรับบทบาทกองทุนน้ำมันให้เป็นกองทุนสำหรับรักษาเสถียรภาพราคา ส่วนการชดเชยราคานั้นจะดำเนินการอุดหนุนเฉพาะกลุ่ม ส่งเสริมให้มีการใช้ก๊าซธรรมชาติมากขึ้นในภาคขนส่ง และส่งเสริมการใช้แก๊สโซฮอล์และไบโอดีเซลในภาคครัวเรือน
2. มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 4 ตุลาคม 2554 เห็นชอบตามมติ กพช. เมื่อวันที่ 30 กันยายน 2554 เรื่อง นโยบายการกำหนดราคาก๊าซธรรมชาติสำหรับยานยนต์ (NGV) ดังนี้ (1) ขยายระยะเวลาตรึงราคาขายปลีกก๊าซ NGV ในระดับราคา 8.50 บาทต่อกิโลกรัม และคงอัตราเงินชดเชยในอัตรา 2 บาทต่อกิโลกรัม ต่อไปตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2554 จนถึงวันที่ 15 มกราคม 2555 เพื่อเตรียมความพร้อมเรื่องบัตรเครดิตพลังงานและการปรับเปลี่ยนรถแท็กซี่ LPG เป็น NGV (2) ทยอยปรับขึ้นราคาขายปลีกก๊าซ NGV เดือนละ 0.50 บาทต่อกิโลกรัม ตั้งแต่วันที่ 16 มกราคม 2555 จนถึงธันวาคม 2555 เพื่อไม่ให้กระทบต่อผู้ใช้ NGV มากเกินไป (3) ทยอยปรับลดอัตราเงินชดเชยลงเดือนละ 0.50 บาทต่อกิโลกรัม จำนวน 4 ครั้ง ตั้งแต่วันที่ 16 มกราคม- เดือนเมษายน 2555 (4) เพื่อบรรเทาผลกระทบจากแนวทางการปรับขึ้นราคาขายปลีกก๊าซ NGV สำหรับกลุ่มรถโดยสารสาธารณะ โดยมอบให้ กบง. รับไปพิจารณาหาแนวทางการช่วยเหลือกลุ่มดังกล่าวต่อไป
3. เพื่อให้การดำเนินการเป็นไปตามนโยบายของรัฐบาล จึงจำเป็นต้องดำเนินการจัดทำโครงการบัตรเครดิตพลังงานสำหรับผู้ประกอบอาชีพรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะในวงเงินที่เหมาะสมกับค่าใช้จ่ายน้ำมันเชื้อเพลิงที่ใช้จริงต่อเดือน เพื่อแก้ปัญหาความเดือดร้อนของผู้ประกอบอาชีพรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ (รถแท็กซี่ รถตุ๊กตุ๊ก และรถตู้ร่วมโดยสาร ขสมก.) ที่ได้รับผลกระทบจากการปรับราคาขายปลีกก๊าซ NGV
4. ฝ่ายเลขานุการฯ ได้เสนอแนวทางการดำเนินการจัดทำบัตรเครดิตพลังงาน ดังนี้
(1) หลักการการให้บัตรเครดิตพลังงาน จัดทำบัตรเครดิตพลังงานให้กับคนขับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะที่ใช้ก๊าซ NGV เป็นเชื้อเพลิงเป็น "รายบุคคล" โดยสถานีบริการก๊าซ NGV ที่เข้าร่วมโครงการอยู่ในพื้นที่กรุงเทพและปริมณฑล ประมาณ 200 แห่ง เริ่มโครงการใช้บัตรเครดิตพลังงานได้ตั้งแต่ 1 ธันวาคม 2554
(2) วิธีการใช้บัตรเครดิตพลังงาน ต้องใช้บัตร 2 ใบ ควบคู่กัน ดังนี้ (1) บัตรเติมก๊าซ NGV เป็นบัตร Magnetic ประจำรถแต่ละคัน (2) บัตรเครดิตพลังงาน เป็นบัตร Magnetic + Chip รายบุคคล
(3) เงื่อนไขการใช้บัตรเครดิตพลังงาน วงเงินเครดิต 3,000 บาทต่อบัตร ผู้ใช้บัตรจะได้รับเครดิตพร้อมส่วนลดตามกำหนดจนครบวงเงิน เมื่อใช้วงเงินครบ 3,000 บาท แต่ยังไม่ถึงรอบการชำระเงิน ผู้ใช้บัตรยังคงได้รับส่วนลดตามกำหนด แต่ต้องชำระเป็นเงินสดแทน โดยธนาคารจะตัดยอดชำระเงินทุกวันที่ 25 ของทุกเดือน และกำหนดวันที่ต้องชำระเงินภายในสิ้นเดือน ทั้งนี้ การชำระเงินต้องชำระเต็มวงเงินเท่านั้น (ไม่สามารถชำระบางส่วนได้) เมื่อชำระเงินแล้ววงเงินจะกลับไปที่ 3,000 บาท หากไม่ชำระเงินตามระยะเวลาที่กำหนด ให้ถือว่าผิดเงื่อนไขการใช้บัตรฯ และต้องเสียค่าธรรมเนียมในการชำระล่าช้า ดังนั้น ผู้ใช้บัตรจะไม่ได้รับส่วนลดและต้องชำระค่าก๊าซ NGV ด้วยเงินสด ในกรณีที่ผู้ใช้บัตรไม่ชำระเงินตามกำหนดเกิน 2 เดือน ธนาคารจะยกเลิกสิทธิการใช้บัตรดังกล่าว และขึ้นบัญชีไม่สามารถสมัครได้อีก
(4) อัตราเงินชดเชยส่วนลดราคาขายปลีกก๊าซ NGV ให้เท่ากับอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ สำหรับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะจากผู้ค้าน้ำมัน
(5) การใช้บัตรเครดิตพลังงานเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 ธันวาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2558 และการให้ส่วนลดราคาขายปลีกก๊าซ NGV เริ่มตั้งแต่วันที่ 16 มกราคม 2555 - 31 ธันวาคม 2558
มติของที่ประชุม
1. เห็นชอบโครงการบัตรเครดิตพลังงาน ตามที่ฝ่ายเลขานุการฯ เสนอ
2. เห็นชอบอัตราเงินชดเชยส่วนลดราคาขายปลีกก๊าซ NGV สำหรับรถรับจ้างขนส่งผู้โดยสารสาธารณะจากกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ดังนี้
เรื่องที่ 3 การปรับปรุงหลักเกณฑ์การคำนวณราคาเอทานอลอ้างอิง
สรุปสาระสำคัญ
1. กบง. ในการประชุมเมื่อวันที่ 29 กันยายน 2554 ได้มีมติเห็นชอบให้ขยายระยะเวลาการใช้หลักเกณฑ์การคำนวณราคาเอทานอลอ้างอิงจากต้นทุนการผลิต (Cost Plus) เช่นเดิมต่อไปอีก 3 เดือน จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2554 โดยมอบให้ฝ่ายเลขานุการฯ หารือกับกรมการค้าภายใน เพื่อพิจารณาการนำหลักเกณฑ์การกำหนดราคาอ้างอิงโครงการประกันรายได้ของกรมการค้าภายในมาปรับใช้กับการกำหนดราคาอ้างอิงเอทานอล และรายงานผลให้ กบง. พิจารณาต่อไป
2. เมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2554 กรมการค้าภายใน (คน.) และ สนพ. ได้หารือร่วมกัน เพื่อศึกษาถึงวิธีการประกาศราคาล่วงหน้า และการสืบราคาซื้อขายจริงในตลาด โดยกรมการค้าภายในชี้แจ้งว่าลักษณะของสินค้าของทางเกษตรต่างกันกับสินค้าพลังงาน ซึ่งอาจมีปัญหาในการให้ข้อมูลที่แท้จริง เนื่องจากกระทรวงพลังงานไม่มีกฎหมายบังคับให้รายงานข้อมูล และที่ประชุมเห็นว่า หากผู้ค้าน้ำมันตามมาตรา 7 และโรงงานเอทานอลไม่ยินดีให้ความร่วมมือ สนพ. ควรนำข้อมูลหารือกับทางกรมสรรพสามิต เพื่อขอข้อมูลปริมาณและราคาซื้อขายเฉลี่ยของผู้ค้าเอทานอล เป็นข้อมูลในการกำหนดราคาอ้างอิงเอทานอล
3. เมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2554 สนพ. ได้ประชุมหารือร่วมกับกรมสรรพสามิต โดยกรมสรรพสามิตยินดีให้ข้อมูลการซื้อขายเอทานอลระหว่างผู้ผลิตเอทานอลกับผู้ค้าน้ำมันตามมาตรา 7 ซึ่งตามปกติผู้ผลิตต้องแจ้งราคา และปริมาณการขายล่วงหน้าของแต่ละเดือนต่อกรมสรรพสามิตก่อนสิ้นเดือนก่อนหน้า เพื่อใช้ในการขอยกเว้นภาษีสรรพสามิตตามพระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. 2493 มาตรา 8 เบญจ ให้ผู้รับใบอนุญาตทำสุราแจ้งราคาขาย ณ โรงงานสุราต่ออธิบดีตามแบบ และภายในระยะเวลาที่อธิบดีกำหนด
4. กรมสรรพสามิตจะจัดข้อมูลส่งให้ สนพ. ซึ่งข้อมูลการขายเอทานอลรายบริษัท (ไม่ระบุชื่อบริษัท) โดย สนพ. จะนำข้อมูลดังกล่าวมาใช้ในการคำนวณ โดยสามารถออกประกาศราคาอ้างอิงเอทานอลล่วงหน้าได้ ทุกวันที่ 1 ของเดือนถัดไป
5. หลักเกณฑ์การคำนวณราคาประกาศเอทานอลอ้างอิงใหม่ เป็นดังนี้
6. จากการเปรียบเทียบราคาเอทานอลอ้างอิงสูตรเดิมกับสูตรใหม่ตั้งแต่เดือนพฤษภาคม - กันยายน 2554 พบว่าราคาเอทานอลอ้างอิงสูตรใหม่จะมีราคาต่ำกว่าสูตรเดิมประมาณ 2 บาทต่อลิตร ฝ่ายเลขานุการฯ จึงเสนอให้ใช้หลักเกณฑ์การคำนวณราคาเอทานอลอ้างอิงใหม่แทนการใช้หลักเกณฑ์การคำนวณราคาจากต้นทุนการผลิต (Cost Plus) โดยออกประกาศทุกวันที่ 1 ของเดือน โดยเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2555 เป็นต้นไป
มติของที่ประชุม
เห็นชอบให้ใช้หลักเกณฑ์การคำนวณราคาเอทานอลอ้างอิงใหม่ โดยใช้ข้อมูลการซื้อขายเอทานอลระหว่างผู้ผลิตเอทานอล กับผู้ค้าน้ำมันตามมาตรา 7 จากกรมสรรพสามิต แทนที่การใช้หลักเกณฑ์การคำนวณราคาเอทานอลอ้างอิงจากต้นทุนการผลิต (Cost-plus) โดยให้สำนักงานนโยบายและแผนพลังงานออกประกาศทุกวันที่ 1 ของเดือน โดยเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2555 เป็นต้นไป
เรื่องที่ 4 แนวทางการส่งเสริมการใช้น้ำมันแก๊สโซฮอล
สรุปสาระสำคัญ
1. จากมติ กบง. เมื่อวันที่ 26 และ 30 สิงหาคม 2554 เห็นชอบให้ปรับลดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ของน้ำมันเบนซิน น้ำมันดีเซล และน้ำมันแก๊สโซฮอล ส่งผลให้ราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 มีราคาเท่ากับน้ำมันเบนซิน 91ที่ระดับราคา 35.87 บาทต่อลิตร โดยปริมาณการใช้น้ำมันแก๊สโซฮอลในเดือนกันยายน 2554 อยู่ที่ 9.90 ล้านลิตรต่อวัน ลดลงจากเดือนกรกฎาคม 2.63 ล้านลิตรต่อวัน ขณะที่ปริมาณการใช้น้ำมันเบนซินเดือนกันยายน อยู่ที่ 10.16 ล้านลิตรต่อวัน เพิ่มขึ้นจากเดือนกรกฎาคม 2.92 ล้านลิตรต่อวัน จากปริมาณการใช้น้ำมันแก๊สโซฮอลที่ลดลงทำให้ปริมาณการใช้ปริมาณการใช้เอทานอลเดือนกันยายน อยู่ที่ 1.08 ล้านลิตรต่อวัน ลดลงจากเดือนกรกฎาคม 0.26 ล้านลิตรต่อวัน
2. เนื่องจากค่าความร้อนของน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 ต่ำกว่าน้ำมันเบนซิน 91 ประมาณร้อยละ 3 ซึ่งปัจจุบันราคาน้ำมันเบนซิน 91 อยู่ที่ 35.87 บาทต่อลิตร ดังนั้น ราคาน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 ควรมีราคาต่ำกว่าน้ำมันเบนซิน 91 ประมาณ 1.08 บาทต่อลิตร และเพื่อส่งเสริมให้มีการใช้น้ำมันแก๊สโซฮอลมากขึ้น จึงควรปรับอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ของน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 เพื่อทำให้ราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 ถูกกว่าน้ำมันเบนซิน 91 โดยปรับลดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ของน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 ลง 1.20 บาทต่อลิตร จาก 1.40 บาทต่อลิตร เป็น 0.20 บาทต่อลิตร ซึ่งจะมีผลทำให้ราคาน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 ต่ำกว่าน้ำมันเบนซิน 91 ที่ 1.28 บาทต่อลิตร กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงกลุ่มเบนซินมีภาระชดเชยเพิ่มขึ้นจาก 103 ล้านบาทต่อเดือน เป็น 256 ล้านบาทต่อเดือน โดยคาดว่าผู้ใช้น้ำมันจะหันมาใช้น้ำมันแก๊สโซฮอลเพิ่มขึ้นส่งผลให้ปริมาณการใช้เอทานอลเพิ่มขึ้นมาอยู่ที่ 1.14 ล้านลิตรต่อวัน
มติที่ประชุม
เห็นชอบให้ปรับลดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงของน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 ลง 1.20 บาทต่อลิตร จาก 1.40 บาทต่อลิตร เป็น 0.20 บาทต่อลิตร โดยมอบหมายให้สำนักงานนโยบายและแผนพลังงานรับไปดำเนินการออกประกาศคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังาน เพื่อให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 4 พฤศจิกายน 2554 เป็นต้นไป
สรุปสาระสำคัญ
1. คณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 11 สิงหาคม 2552 ได้มีมติเห็นชอบตามมติ กพช. เมื่อวันที่ 10 สิงหาคม 2552 โดยเห็นชอบมาตรการบรรเทาผลกระทบด้านพลังงานต่อประชาชนตามนโยบายของรัฐบาลเกี่ยวกับ "มาตรการช่วยเหลือกลุ่มรถแท็กซี่" โดยให้กระทรวงพลังงานจัดทำมาตรการช่วยเหลือรถแท๊กซี่โดยปรับเปลี่ยนรถแท็กซี่ที่ยังไม่ได้ปรับเปลี่ยนเป็น NGV ประมาณ 30,000 คัน ให้มาใช้ NGV โดยมีค่าใช้จ่ายประมาณ คันละ 40,000 บาท รวมเป็นเงินทั้งสิ้นประมาณ 1,200 ล้านบาท
2. กบง. เมื่อวันที่ 24 กันยายน 2552 มีมติเห็นชอบแผนการสนับสนุนกลุ่มรถแท็กซี่ที่ใช้ก๊าซ LPG เปลี่ยนมาเป็น NGV จำนวนประมาณ 30,000 คัน และอนุมัติเงินกองทุนน้ำมันฯ งบค่าใช้จ่ายอื่น ปีงบประมาณ 2552 เพื่อบริหารโครงการฯ เป็นเงิน 12,400,000 บาท รวมทั้งอนุมัติเงินกองทุนน้ำมันฯ สำหรับแผนการสนับสนุนกลุ่มรถแท็กซี่ที่ใช้ก๊าซ LPG เปลี่ยนมาเป็น NGV จำนวน 30,000 คัน คันละประมาณ 40,000 บาท รวมทั้งสิ้นประมาณ 1,200 ล้านบาท
3. เมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน 2552 กบง. ได้มีมติเห็นชอบเรื่อง ขอปรับปรุงแผนการดำเนินการสนับสนุนกลุ่มรถแท๊กซี่ที่ใช้ก๊าซ LPG ให้เปลี่ยนมาเป็นรถแท็กซี่ NGV ดังนี้ 1) จัดสรรค่าใช้จ่ายเป็น 2 ส่วน คือ (1) จัดซื้อโดยวิธี e-auction ถัง NGV และอุปกรณ์ส่วนควบ โดยแบ่งเป็น 3 งวดคือ งวดแรก 15,000 ชุด งวดที่สอง 10,000 ชุด และงวดที่สาม 5,000 ชุด (2) เงินสนับสนุนค่าติดตั้งถัง NGV และประกันหลังการขาย 1 ปี ของอู่ตามที่จ่ายจริง แต่ไม่เกินคันละ 5,000 บาท 2) ให้แต่งตั้งคณะกรรมการกำหนดหลักเกณฑ์และแนวทางการดำเนินการในการให้เงินสนับสนุนสำหรับค่าบริการการติดตั้งถัง NGV และอุปกรณ์ส่วนควบ และการประกันหลังการขาย และ 3) ให้เปลี่ยนแปลงระยะเวลาการดำเนินการเป็นประมาณ 10 เดือน และเมื่อวันที่ 22 สิงหาคม 2554 คณะอนุกรรมการบริหารกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง (อบน.) ได้มีมติอนุมัติให้กรมธุรกิจพลังงานยกเลิกการดำเนินงานโครงการจัดจ้างที่ปรึกษาเพื่อบริหารโครงการตามแผนการดำเนินการสนับสนุนกลุ่มรถแท็กซี่ที่ใช้ก๊าซ LPG ให้เปลี่ยนมาเป็นรถแท็กซี่ NGV
4. การดำเนินการที่ผ่านมา สป.พน. ได้เปิดรับสมัครรถแท็กซี่ที่ใช้ก๊าซ LPG ที่มีความประสงค์จะเปลี่ยนอุปกรณ์เป็น NGV จำนวน 2 ครั้ง ปรากฏว่ามีรถแท็กซี่ยื่นสมัคร จำนวน 5,649 คัน ซึ่งน้อยกว่าถัง NGV ที่จะจัดหาจำนวน 9,351 คัน ทั้งนี้ ในการจัดซื้อถัง NGV และอุปกรณ์ส่วนควบ สำนักงานปลัดกระทรวงพลังงาน (สป.พน.) ได้บอกเลิกสัญญากับบริษัท ออโต้แพน จำกัด (ผู้ขาย) เมื่อวันที่ 2 สิงหาคม 2554 เนื่องจากผู้ขายไม่ส่งมอบสิ่งของตามระยะเวลาที่กำหนด และได้ยึดหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาจำนวน 12,525,000 บาท
5. เมื่อวันที่ 14 กันยายน 2554 กระทรวงพลังงานได้มีคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการกำหนดร่างขอบเขตของงาน (TOR) และร่างเอกสารประกวดราคาจัดซื้อถัง NGV และอุปกรณ์ส่วนควบ จำนวน 15,000 ชุด ด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ และคณะกรรมการกำหนดร่างขอบเขตของงานฯ ได้มีความเห็นดังนี้
1) ปัจจุบันมีรถแท็กซี่ที่ใช้ก๊าซ LPG ได้ยื่นความประสงค์ที่จะขอเปลี่ยนอุปกรณ์ LPG ให้เป็นรถแท็กซี่ NGV จำนวน 5,649 คัน หาก สป.พน. ประสงค์ที่จะดำเนินการจัดซื้อจำนวน 15,000 คัน อาจมีจำนวนถัง NGV และอุปกรณ์ส่วนควบ ที่สั่งซื้อเกินกว่าจำนวนแท็กซี่ที่สมัครเข้าร่วมโครงการ ซึ่งอาจเกิดความเสียหายแก่รัฐ
2) การจัดซื้อถัง NGV และอุปกรณ์ส่วนควบ 15,000 ชุด ในวงเงิน 525,000,000 บาท เป็นราคาเมื่อ 4 ปีที่แล้ว ปัจจุบันราคาของอุปกรณ์ได้มีการเปลี่ยนแปลงไปในทิศทางที่ลดลง หากใช้วงเงินเดิมอาจทำให้ สป.พน. ต้องจัดซื้ออุปกรณ์ในราคาสูงกว่าราคาที่เหมาะสม
3) การจัดซื้อถัง NGV และอุปกรณ์ส่วนควบ จำนวน 15,000 ชุด ได้ใช้ขอบเขตของงาน (TOR) ที่มีสาระสำคัญแตกต่างจาก เดิม ดังนี้ (1) เปลี่ยนสัญญาเป็นแบบ "สัญญาจะซื้อจะขายแบบราคาคงที่ไม่จำกัดปริมาณ" (2) ปรับเปลี่ยนเงื่อนไขการส่งมอบของ การตรวจรับ และการจ่ายเงิน โดย สป.พน. จะเป็นผู้กำหนดจำนวนการส่งมอบเป็นครั้งๆ และจ่ายเงินภายใน 20 วัน หลังจากการตรวจรับถูกต้องครบถ้วน และ (3) ทบทวนวงเงินจัดซื้อใหม่ให้เป็นราคาอ้างอิงกับสถานการณ์ปัจจุบัน
6. เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2554 สป.พน. ได้แต่งตั้งคณะทำงานจัดทำราคาถัง NGV และอุปกรณ์ส่วนควบ เพื่อดำเนินงานตามแผนการสนับสนุนกลุ่มรถแท็กซี่ฯ ซึ่งคณะทำงานฯ ได้จัดทำราคาถัง NGV และอุปกรณ์ส่วนควบฯ ค่าขนส่ง ค่าใช้จ่ายอื่นๆ ค่าดำเนินการรวมผลกำไรและภาษีมูลค่าเพิ่ม รวมเป็นเงิน 366,455,756.7 บาท คิดเป็นเงินประมาณการสำหรับจำนวน 15,000 ชุด เป็นเงิน 366,455,000 บาท
7. เพื่อให้แผนการดำเนินการสนับสนุนกลุ่มรถแท็กซี่ที่ใช้ก๊าซ LPG ให้เปลี่ยนมาเป็นรถแท็กซี่ NGV สามารถดำเนินงานได้ตามวัตถุประสงค์ กระทรวงพลังงานขอเสนอดังนี้
7.1 อนุมัติให้จัดซื้อถัง NGV และอุปกรณ์ส่วนควบ จำนวน 15,000 ชุด งวดแรก ดำเนินการด้วยวิธี e-auction โดยทำสัญญาเป็นแบบ "สัญญาจะซื้อจะขายแบบราคาคงที่ไม่จำกัดปริมาณ" ภายใต้วงเงิน 366,455,000 บาท
7.2 อนุมัติให้ใช้เงินกองทุนน้ำมันฯ งบค่าใช้จ่ายอื่น ปีงบประมาณ 2552 เพื่อบริหารโครงการฯ เป็นเงิน 12,400,000 บาท ตามที่ กบง. ได้มีมติไว้ในการประชุมเมื่อวันที่ 24 กันยายน 2552
7.3 ขยายระยะเวลาการดำเนินงานโครงการฯ ออกไปอีก 10 เดือนนับถัดจากวันลงนามในสัญญาการบริหารโครงการ
มติของที่ประชุม
เห็นชอบให้กระทรวงพลังงานดำเนินงานตามแผนการสนับสนุนกลุ่มรถแท็กซี่ที่ใช้ก๊าซ LPG ให้เปลี่ยนมาเป็นรถแท็กซี่ NGV ดังนี้
1. อนุมัติให้จัดซื้อถัง NGV และอุปกรณ์ส่วนควบ งวดที่ 1 จำนวน 15,000 ชุด ดำเนินการด้วยวิธี e-auction โดยทำสัญญาเป็นแบบ "สัญญาจะซื้อจะขายแบบราคาคงที่ไม่จำกัดปริมาณ" ภายใต้วงเงิน 366,455,000 บาท (สามร้อยหกสิบหกล้านสี่แสนห้าหมื่นห้าพันบาทถ้วน)
2. อนุมัติให้ใช้เงินกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง งบค่าใช้จ่ายอื่น ปีงบประมาณ 2552 เพื่อบริหารงานโครงการตามแผนการสนับสนุนกลุ่มรถแท็กซี่ที่ใช้ก๊าซ LPG ให้เปลี่ยนมาเป็นรถแท็กซี่ NGV จำนวนเงิน 12,400,000 บาท ตามที่คณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน ได้มีมติเมื่อวันที่ 24 กันยายน 2552 ทั้งนี้ ให้ใช้จ่ายเงินได้ภายในวงเงินคงเหลือจากที่เคยดำเนินการและเบิกจ่ายไปแล้ว โดยให้มีระยะเวลาการดำเนินงาน 10 เดือน นับถัดจากวันลงนามในสัญญาการบริหารโครงการ
รัฐบาล นางสาวยิ่งลักษณ์ ชินวัตร 15 ตุลาคม 56
การเปลี่ยนแปลงราคาน้ำมัน 12 พฤศจิกายน 2547
สถานการณ์ราคาน้ำมันเชื้อเพลิง 9-15 กรกฎาคม 2555
กบง. ครั้งที่ 93 - วันพฤหัสบดีที่ 29 กันยายน 2554
มติคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน
ครั้งที่ 35/2554 (ครั้งที่ 93)
เมื่อวันพฤหัสบดีที่ 29 กันยายน พ.ศ. 2554 เวลา 11.30 น.
ณ ห้องประชุม 2 ชั้น 15 ศูนย์เอนเนอร์ยี่ คอมเพล็กซ์ (ENCO) อาคารบี
1. การขอขยายหลักเกณฑ์การคำนวณราคาอ้างอิงเอทานอล
2. การขอชดเชยน้ำมันแก๊สโซฮอลที่มีคุณภาพตามมาตรฐานยูโร 4
4. แนวทางการจัดหาเงินให้กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง
5. แผนยุทธศาสตร์กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงระยะ 5 ปี (พ.ศ. 2555 - 2559)
6. การชะลอฝากเงินกับธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตรเพื่อดำเนินโครงการปลูกปาล์มน้ำมัน
7. แผนการพัฒนาปรับปรุงการดำเนินงานและกิจกรรมของกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง
8. การติดตามและประเมินผลการดำเนินงานกองทุนพัฒนาชุมชนในพื้นที่รอบโรงไฟฟ้า
9. การอนุมัติเงินงบค่าใช้จ่ายอื่นของกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ปีงบประมาณ 2554
10. การปรับสัดส่วนการเติมไบโอดีเซลในน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน (นายพิชัย นริพทะพันธุ์) ประธานกรรมการ
ผู้อำนวยการสำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน (นายสุเทพ เหลี่ยมศิริเจริญ) กรรมการและเลขานุการ
ประธานฯ ได้แจ้งให้ที่ประชุมฯ ทราบเกี่ยวกับการหารือกับรัฐมนตรีพลังงานของอินโดนีเซีย กรณีปัญหาน้ำมันรั่วจากแหล่งมอนทาราในทะเลติมอร์ของบริษัทลูกในบริษัท ปตท. สำรวจและผลิตปิโตรเลียม จำกัด (มหาชน) (ปตท.สผ.) เพื่อหาทางคลายวิกฤตจากการถูกอินโดนีเซียฟ้องร้องเรียกค่าเสียหายเกือบหนึ่งแสนล้านบาท ซึ่งรัฐบาลอินโดนีเซียมีท่าทีที่ดีในการเจรจา
เรื่องที่ 1 การขอขยายหลักเกณฑ์การคำนวณราคาอ้างอิงเอทานอล
สรุปสาระสำคัญ
1. คณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน (กบง.) ในการประชุมเมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม 2554 ได้มีมติเห็นชอบให้ขยายระยะเวลาการใช้หลักเกณฑ์การกำหนดราคาอ้างอิงเอทานอลจากต้นทุนการผลิตต่อไปอีก 3 เดือน โดยมีผลตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม - 30 กันยายน 2554 โดยมอบให้สำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน (สนพ.) นำเสนอหลักเกณฑ์ที่เหมาะสมภายในสิ้นเดือนกันยายน 2554
2. หลักเกณฑ์การกำหนดราคาเอทานอลเดิมคำนวณมาจากต้นทุนการผลิตเอทานอลจากกากน้ำตาล และต้นทุนการผลิตเอทานอลจากมันสำปะหลัง โดยราคากากน้ำตาลเป็นราคาส่งออกตามประกาศเผยแพร่โดย กรมศุลกากร ใช้ราคาเฉลี่ย 3 เดือนย้อนหลัง และราคามันสำปะหลังเป็นราคาตามประกาศเผยแพร่โดยกรมการค้าภายใน ใช้ราคาเฉลี่ย 1 เดือนย้อนหลัง
3. จากรายงานผลการศึกษาการปรับปรุงหลักเกณฑ์การคำนวณราคาอ้างอิงเอทานอล ซึ่งเสนอให้มีการปรับโครงสร้างราคาเป็น 2 แนวทาง คือ
3.1 ใช้ราคาซื้อขายเอทานอลล่วงหน้าจริง ซึ่งการทำสัญญาซื้อขายจริง ผู้ผลิตเอทานอลและผู้ค้าน้ำมันตามมาตรา 7 ส่วนใหญ่จะมีการตกลงและทำสัญญาซื้อขายเอทานอลกันล่วงหน้าอย่างน้อย 1 ไตรมาส ดังนั้น การใช้ราคาซื้อขายที่ตกลงล่วงหน้าจึงเป็นวิธีการกำหนดราคาอ้างอิงเอทานอลที่ดีที่สุด โดยข้อมูลที่เก็บจะได้จากหลายๆทาง เช่น ข้อมูลจากการประมูลซื้อของบางจากฯ ปตท. หรือผู้ค้ามาตรา 7 รายอื่นๆ เทียบกับข้อมูลการขายของผู้ผลิตเอทานอล
3.2 ใช้สูตรราคา Cost Plus ในปัจจุบัน (แต่ใช้ราคาซื้อขายวัตถุดิบล่วงหน้า) แต่ใช้ราคาซื้อขายวัตถุดิบล่วงหน้า 3 เดือนมาคำนวณแทนราคาที่ใช้อยู่เดิม โดยใช้แนวโน้มราคากากน้ำตาลล่วงหน้าจากตลาด Rotterdam มาปรับราคาส่งออกกรมศุลกากร และใช้ราคามันสำปะหลังจากตลาดสินค้าเกษตรล่วงหน้าแห่งประเทศไทย (AFET)
4. การใช้ราคาซื้อขายเอทานอลล่วงหน้าจริงจะสะท้อนต้นทุนราคาที่แท้จริงมากกว่าการใช้ Cost Plus ราคาตามปัจจุบัน แต่มีความเป็นไปได้ยาก เนื่องจากต้องได้รับความร่วมมือจากผู้ซื้อกับผู้ขายทุกรายให้ความร่วมมือในการส่งข้อมูลปริมาณและราคาซื้อขายที่มีสัญญากับผู้ค้าเอทานอลในแต่ละรายล่วงหน้า ซึ่งในส่วนของสมาคมผู้ผลิตเอาทานอลได้แจ้งว่า บริษัทผู้ผลิตเอทานอลไม่ยินดีให้ข้อมูลเนื่องจากมีสัญญาข้อตกลงกับผู้ค้าว่าจะไม่เปิดเผยข้อมูลในสัญญา โดยถือเป็นความลับ ขณะที่ผลการคำนวณราคาอ้างอิงเอทานอลที่คำนวณโดยวิธี Cost Plus โดยใช้ราคาซื้อขายวัตถุดิบล่วงหน้ายังไม่สะท้อนราคาซื้อขายจริงในตลาด เนื่องจากจะทำให้ราคาที่คำนวณได้มีราคาสูงกว่าราคาที่ประกาศของ สนพ. ซึ่งความเป็นจริงในปัจจุบัน การซื้อขายเอทานอลในตลาดราคาจะต่ำกว่าราคาอ้างอิงที่ประกาศโดย สนพ. อยู่ประมาณ 1 - 2 บาท
5. เมื่อวันที่ 22 กันยายน 2554 คณะอนุกรรมการศึกษาหลักเกณฑ์การกำหนดโครงสร้างราคาน้ำมันเชื้อเพลิง ได้มีความเห็นว่า การกำหนดหลักเกณฑ์การคำนวณราคาอ้างอิงเอทานอลที่ดี ควรสะท้อนราคาซื้อ-ขายจริงในตลาดให้มากที่สุด และคำนึงถึงความอยู่ได้ทั้งเกษตรกร และโรงงานผลิตเอทาอนลที่มีต้นทุนวัตถุดิบที่แตกต่างกัน แต่การขอข้อมูลราคาซื้อขายเอทานอลล่วงหน้าจากผู้ซื้อ-ผู้ขายค่อนข้างเป็นไปได้ยาก ดังนั้น ควรหาวิธีการในการกำหนดราคาเกณฑ์กลางอ้างอิงแทน ซึ่งกรมการค้าภายในเคยทำโครงการหลักเกณฑ์การอ้างอิงการประกันรายได้ของมันสำปะหลัง คณะอนุกรรมการฯ จึงได้มอบหมายให้ สนพ. หารือกับกรมการค้าภายใน เพื่อพิจารณาการนำหลักเกณฑ์ของกรมการค้าภายในมาปรับใช้กับการกำหนดราคาอ้างอิงเอทานอล และรายงานผลให้คณะอนุกรรมการฯ ทราบต่อไป ขณะที่การใช้หลักเกณฑ์เดิมจะสิ้นสุดระยะเวลา ณ สิ้นเดือนกันยายน 2554 จึงเห็นควรเสนอ กบง. ขอขยายระยะเวลาการใช้หลักเกณฑ์การกำหนดราคาอ้างอิงเอทานอลจากต้นทุนการผลิต (Cost-Plus) ต่อไปอีก 3 เดือน จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2554
มติของที่ประชุม
1. เห็นชอบให้ขยายระยะเวลาการใช้หลักเกณฑ์การกำหนดราคาอ้างอิงเอทานอลจากต้นทุนการผลิต Cost Plus ต่อไปอีก 3 เดือน จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2554
2. มอบให้ฝ่ายเลขานุการฯ หารือกับกรมการค้าภายใน เพื่อพิจารณาการนำหลักเกณฑ์การกำหนดราคาอ้างอิงโครงการประกันรายได้ของกรมการค้าภายในมาปรับใช้กับการกำหนดราคาอ้างอิงเอทานอล และรายงานผลให้คณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงานพิจารณาต่อไป
เรื่องที่ 2 การขอชดเชยน้ำมันแก๊สโซฮอลที่มีคุณภาพตามมาตรฐานยูโร 4
สรุปสาระสำคัญ
1. คณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2549 เห็นชอบตามมติคณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ (กพช.) ในการประชุมเมื่อวันที่ 4 ธันวาคม 2549 โดยเห็นชอบให้มีการกำหนดมาตรฐานคุณภาพน้ำมันเชื้อเพลิงของประเทศไทยในอนาคต ตามแนวทางของมาตรฐานน้ำมันเชื้อเพลิงยูโร 4 โดยการปรับปรุงจากมาตรฐานคุณภาพน้ำมันที่มีใช้อยู่ในปัจจุบัน และให้กำหนดระยะเวลาในการบังคับใช้มาตรฐานน้ำมันเชื้อเพลิงใหม่ โดยปรับลดปริมาณกำมะถันจากไม่สูงกว่า 500 ppm เป็นไม่สูงกว่า 50 ppm ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2555 เป็นต้นไป ทั้งนี้การกำหนดมาตรฐานไอเสียของรถยนต์มาตรฐานยูโร 4 ของประเทศจะมีการประกาศบังคับใช้ในช่วงเวลาเดียวกัน ต่อมา กรมธุรกิจพลังงาน (ธพ.) ได้ดำเนินการออกประกาศกำหนดลักษณะและคุณภาพน้ำมันเชื้อเพลิงสำหรับอนาคต เมื่อวันที่ 29 ธันวาคม 2549 ให้มีผลบังคับใช้สำหรับน้ำมันตามมาตรฐานยูโร 4 ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2555 เพื่อให้โรงกลั่นน้ำมันมีระยะเวลาในการปรับปรุงการผลิต
2. เพื่อเป็นการส่งเสริมให้มีการผลิตน้ำมันที่มีคุณภาพตามมาตรฐานยูโร 4 ได้ก่อนวันมีผลบังคับใช้ กบง. เมื่อวันที่ 21 ธันวาคม 2550 ได้มีมติเห็นชอบในหลักการให้ใช้เงินกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงจ่ายเงินชดเชยให้แก่โรงกลั่นน้ำมันที่ผลิตน้ำมันดีเซลและเบนซินมาตรฐานยูโร 4 ได้ก่อนวันมีผลบังคับใช้ ในอัตราไม่เกิน 0.24 บาทต่อลิตร โดยมอบหมายให้ สนพ. รับไปดำเนินการออกประกาศ กบง. เพื่อให้มีผลบังคับใช้ต่อไป ปัจจุบันมีโรงกลั่นน้ำมัน ที่ขอรับเงินชดเชยสำหรับน้ำมันเบนซินและน้ำมันดีเซลมาตรฐานยูโร 4 จำนวน 3 ราย คือ บริษัท ไทยออยล์ จำกัด (มหาชน) บริษัท บางจากปิโตรเลียม จำกัด (มหาชน) และบริษัท ไออาร์พีซี จำกัด (มหาชน) โดยมีจำนวนเงินชดเชยจากกองทุนน้ำมันฯ ไปแล้วประมาณ 5,540 ล้านบาท
3. บริษัท ไออาร์พีซีฯ และบริษัท ไทยออยล์ฯ ได้เริ่มจำหน่ายน้ำมันแก๊สโซฮอล 91 มาตรฐานยูโร 4 เมื่อวันที่ 8 เมษายน และวันที่ 9 กันยายน 2554 ตามลำดับ และกรมสรรพสามิตได้ขอหารือกับ สนพ. เนื่องจากตามประกาศ กบง. เรื่อง การกำหนดอัตราเงินส่งเข้ากองทุน อัตราเงินชดเชย อัตราเงินคืนกองทุนและอัตราเงินกองทุนคืนสำหรับน้ำมันเชื้อเพลิง ไม่ได้ครอบคลุมน้ำมันแก๊สโซฮอลมาตรฐานยูโร 4
4. เมื่อวันที่ 14 กันยายน 2554 ธพ. ได้ขอให้ สนพ. พิจารณาแก้ไขประกาศ กบง. เรื่อง การกำหนดอัตราเงินส่งเข้ากองทุน อัตราเงินชดเชย อัตราเงินคืนกองทุนและอัตราเงินกองทุนคืนสำหรับน้ำมันเชื้อเพลิง ให้ครอบคลุมการชดเชยน้ำมันแก๊สโซฮอลมาตรฐานยูโร 4 ด้วย เนื่องจาก ธพ. ได้มีการออกประกาศกำหนดลักษณะและคุณภาพน้ำมันแก๊สโซฮอล พ.ศ. 2549 ซึ่งกำหนดให้น้ำมันแก๊สโซฮอลต้องมีมาตรฐานยูโร 4 ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2555 เป็นต้นไป ประกอบกับการผลิตน้ำมันมาตรฐานยูโร 4 มีต้นทุนในการผลิตสูงเช่นเดียวกับน้ำมันเบนซินมาตรฐานยูโร 4 ดังนั้นน้ำมันแก๊สโซฮอลมาตรฐานยูโร 4 ควรจะได้รับการชดเชยราคาเช่นเดียวกับน้ำมันเบนซินมาตรฐานยูโร 4
5. ฝ่ายเลขานุการฯ เห็นว่า ประกาศ กบง. เรื่อง การกำหนดอัตราเงินส่งเข้ากองทุน อัตราเงินชดเชย อัตราเงินคืนกองทุนและอัตราเงินกองทุนคืนสำหรับน้ำมันเชื้อเพลิงที่ไม่ครอบคลุมการจ่ายชดเชยให้กับน้ำมันแก๊สโซฮอลมาตรฐานยูโร 4 เนื่องจากขณะนั้นโรงกลั่นน้ำมันยังไม่สามารถผลิตน้ำมันแก๊สโซฮอลมาตรฐานยูโร 4 ได้ก่อนวันที่มีผลบังคับใช้ ซึ่งปัจจุบันได้มีการผลิตน้ำมันแก๊สโซฮอลมาตรฐานยูโร 4 ได้แล้ว อีกทั้งการผลิตมีต้นทุนที่สูงเช่นเดียวกับการผลิตน้ำมันน้ำมันเบนซินมาตรฐานยูโร 4 เพื่อความเป็นธรรมกับโรงกลั่นน้ำมันที่สามารถผลิตน้ำมันแก๊สโซฮอลมาตรฐานยูโร 4 ได้ก่อนวันบังคับใช้ ฝ่ายเลขานุการฯ ขอเสนอให้ใช้เงินกองทุนน้ำมันฯ จ่ายเงินชดเชยให้แก่โรงกลั่นน้ำมันที่ผลิตน้ำมันแก๊สโซฮอลมาตรฐานยูโร 4 ได้ก่อนวันมีผลบังคับใช้ ในอัตราไม่เกิน 0.24 บาท ต่อลิตร โดยมอบหมายให้ สนพ. รับไปดำเนินการออกประกาศ กบง. โดยให้มีผลบังคับใช้ถัดจากวันที่ กบง. ให้ความเห็นชอบจนถึงวันที่มีผลบังคับใช้น้ำมันมาตรฐานยูโร 4 ทั้งนี้ การชดเชยให้แก่โรงกลั่นน้ำมันที่ผลิตน้ำมันแก๊สโซฮอลมาตรฐานยูโร 4 ได้ก่อนวันมีผลบังคับใช้ จะทำให้กองทุนน้ำมันฯ มีภาระจากการชดเชยน้ำมันแก๊สโซฮอลมาตรฐานยูโร 4 ประมาณ 20 ล้านบาทต่อเดือน หรือเป็นจำนวนเงินชดเชยก่อนถึงวันบังคับใช้ประมาณ 60 ล้านบาท
มติของที่ประชุม
เห็นชอบให้ใช้เงินกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงจ่ายเงินชดเชยให้แก่โรงกลั่นน้ำมันที่ผลิตน้ำมันแก๊สโซฮอลมาตรฐานยูโร 4 ได้ก่อนวันมีผลบังคับใช้ ในอัตราไม่เกิน 0.24 บาทต่อลิตร โดยมอบหมายให้สำนักงานนโยบายและแผนพลังงานรับไปดำเนินการออกประกาศคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงานให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 30 กันยายน 2554 จนถึงวันที่มีผลบังคับใช้น้ำมันมาตรฐานยูโร 4
สรุปสาระสำคัญ
1. คณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 3 พฤษภาคม 2554 เห็นชอบตามมติ กพช. เมื่อวันที่ 27 เมษายน 2554 ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับนโยบายการชดเชยราคาก๊าซ LPG ดังนี้ (1) เห็นชอบให้ขยายระยะเวลาการตรึงราคาขายปลีกก๊าซ LPG ในภาคครัวเรือนและขนส่ง จากสิ้นเดือนมิถุนายน 2554 ไปจนถึงสิ้นเดือนกันยายน 2554 (2) เห็นชอบให้ทยอยปรับราคาขายปลีกก๊าซ LPG ในภาคอุตสาหกรรมให้สะท้อนต้นทุนโรงกลั่นน้ำมัน ตั้งแต่กรกฎาคม 2554 เป็นต้นไป โดยปรับราคาขายปลีกไตรมาสละ 1 ครั้ง จำนวน 4 ครั้งๆ ละ 3 บาทต่อกิโลกรัม (3) มอบหมายให้ สนพ. รับไปจัดทำแนวทางการปรับราคา LPG ภาคอุตสาหกรรม เพื่อนำเสนอ กบง. พิจารณาเห็นชอบ และนำเสนอ กพช. เพื่อทราบต่อไป
2. เมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม 2554 กบง. ได้มีมติเห็นชอบเรื่อง แนวทางการปรับราคาขายปลีกก๊าซ LPG ในภาคอุตสาหกรรมดังนี้ (1) เห็นชอบแนวทางการปรับราคาขายปลีกก๊าซ LPG ในภาคอุตสาหกรรม โดยปรับเพิ่มอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ของก๊าซ LPG ที่จำหน่ายให้ภาคอุตสาหกรรม ตามระยะเวลาและอัตราดังต่อไปนี้
ตั้งแต่วันที่ 19 กรกฎาคม 2554 - 30 กันยายน 2554 ในอัตรากิโลกรัมละ 2.8037 บาท
ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2554 ในอัตรากิโลกรัมละ 5.6075 บาท
ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2555 - 31 มีนาคม 2555 ในอัตรากิโลกรัมละ 8.4112 บาท
ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2555 เป็นต้นไป ในอัตรากิโลกรัมละ 11.2150 บาท
และ (2) มอบหมายให้ ธพ. ติดตาม ตรวจสอบ และเฝ้าระวังการลักลอบการใช้ก๊าซ LPG ผิดประเภท แล้วให้รายงานผลการดำเนินการเสนอ กบง. เพื่อทราบต่อไป
3. จากมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 3 พฤษภาคม 2554 เห็นชอบให้ทยอยปรับราคาขายปลีกก๊าซ LPG ในภาคอุตสาหกรรมให้สะท้อนต้นทุนโรงกลั่นน้ำมันตั้งแต่กรกฎาคม 2554 เป็นต้นไป โดยปรับราคาขายปลีก ไตรมาสละ 1 ครั้ง จำนวน 4 ครั้งๆ ละ 3 บาทต่อกิโลกรัม และ สนพ. ได้ออกประกาศ กบง. ฉบับที่ 106 พ.ศ. 2554 เรื่อง การกำหนดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนสำหรับก๊าซที่จำหน่ายให้โรงงานอุตสาหกรรม โดยมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 19 กรกฎาคม 2554 ส่งผลให้ผู้ค้าน้ำมันตามมาตรา 7 ที่จำหน่ายก๊าซในโรงงานอุตสาหกรรมต้องส่งเงินเข้ากองทุนน้ำมันฯ เพิ่มขึ้นเท่ากับอัตราประกาศ กบง. ฉบับที่ 106
4. คำสั่งนายกรัฐมนตรีที่ 4/2547 ได้นิยามคำว่า "ก๊าซ" หมายความว่า ก๊าซปิโตรเลียมเหลวที่ใช้เป็นก๊าซหุงต้มหรือก๊าซไฮโดรคาร์บอนเหลว ซึ่งได้แก่ โปรเปน โปรปิลีน นอร์มัลบิวเทน ไอโซ-บิวเทนหรือบิวทีลีนส์ อย่างใดอย่างหนึ่งหรือหลายอย่างรวมกันเป็นส่วนใหญ่ และนิยามคำว่า "โรงงานอุตสาหกรรม" หมายความว่า สถานประกอบการที่มีการเก็บรักษาก๊าซเพื่อใช้เป็นเชื้อเพลิงหรือวัตถุดิบสำหรับกระบวนการผลิต โดยมีการเก็บรักษาและใช้ก๊าซจากถังเก็บและจ่ายก๊าซตามประกาศกระทรวงพลังงานที่ออกตามกฎหมายว่าด้วยวัตถุอันตรายหรือกฎหมายที่ออกตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมน้ำมันเชื้อเพลิง แต่ไม่หมายความรวมถึงโรงอุตสาหกรรมเคมีปิโตรเลียม ซึ่งจากนิยาม "ก๊าซ" ส่งผลให้ผู้ค้ามาตรา 7 ที่จำหน่ายก๊าซทุกชนิดตามนิยามศัพท์ให้กับโรงงานอุตสาหกรรมต้องส่งเงินเข้ากองทุนน้ำมันฯ เพิ่มตามระยะเวลาและอัตราที่กำหนด
5. เมื่อวันที่ 5 กันยายน 2554 ธพ. ได้มีหนังสือแจ้งว่าเนื่องจากโรงงานอุตสาหกรรมที่ใช้ก๊าซบิวเทนเป็นวัตถุดิบในการผลิตจำนวน 4 ราย ได้แก่ สมาคมผู้ผลิต ผลิตภัณฑ์สเปรย์ไทย บริษัท ไทยเมอร์รี่ จำกัด บริษัท พี.พี.แพคเกจจิ้ง จำกัด และบริษัท เอเซียอุตสาหกรรมโฟม จำกัด ขอให้พิจารณาหลักเกณฑ์การส่งเงินเข้ากองทุนน้ำมันฯ สำหรับก๊าซ LPG ใหม่ เนื่องจากบริษัทดังกล่าว ซื้อก๊าซบิวเทนไว้สำหรับเป็นวัตถุดิบในการผลิต ซึ่งไม่เคยได้รับการอุดหนุนจากภาครัฐและผู้ค้าก๊าซได้จำหน่ายก๊าซโดยอิงราคาตลาดโลก (CP) แต่ผู้ค้ามาตรา 7 ซึ่งมีหน้าที่ส่งเงินเข้ากองทุนน้ำมันฯ ได้ผลักภาระต้นทุนมายังโรงงานอุตสาหกรรม ดังนั้น ฝ่ายเลขานุการฯ จึงขอเสนอแก้ไขประกาศ กบง. ฉบับที่ 106 พ.ศ. 2554 เรื่อง การกำหนดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนสำหรับก๊าซที่จำหน่ายให้โรงงานอุตสาหกรรม
มติของที่ประชุม
เห็นชอบให้ยกเว้นนำเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงสำหรับผู้ค้าน้ำมันตามมาตรา 7 แห่ง พระราชบัญญัติการค้าน้ำมันเชื้อเพลิง พ.ศ. 2543 ที่จำหน่ายโปรเปน โปรปิลีน นอร์มัลบิวเทน ไอโซ-บิวเทนหรือบิวทีลีนส์ ที่จำหน่ายให้โรงงานอุตสาหกรรมเพื่อใช้เป็นวัตถุดิบ โดยมอบหมายให้ฝ่ายเลขานุการฯ รับไปดำเนินการแก้ไขเพิ่มเติมประกาศคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน เรื่อง การกำหนดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนสำหรับก๊าซที่จำหน่ายให้โรงงานอุตสาหกรรมต่อไป
เรื่องที่ 4 แนวทางการจัดหาเงินให้กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง
สรุปสาระสำคัญ
1. กพช. เมื่อวันที่ 26 สิงหาคม 2554 ได้มีมติเห็นชอบในหลักเกณฑ์ให้ชะลอการเรียกเก็บเงินเข้ากองทุนน้ำมันฯ จากน้ำมันเบนซิน 95 น้ำมันเบนซิน 91 และน้ำมันดีเซล เป็นการชั่วคราว โดยการปรับลดราคาขายปลีกน้ำมันเชื้อเพลิง และเพื่อป้องกันปัญหาการขาดแคลนน้ำมันเชื้อเพลิงเนื่องจากผู้ค้าน้ำมันลดหรืองดการจำหน่ายเพื่อหลีกเลี่ยงการขาดทุน กพช. จึงเห็นชอบในหลักเกณฑ์ให้ชดเชยน้ำมันเชื้อเพลิงคงเหลือให้ผู้ค้าน้ำมันของน้ำมันเบนซิน 95 น้ำมันเบนซิน 91 และน้ำมันดีเซล ตามปริมาณน้ำมันเชื้อเพลิงคงเหลือที่คลังน้ำมันและสถานีบริการน้ำมัน ซึ่งคาดว่ากองทุนฯ จะต้องมีรายจ่ายจากการจ่ายเงินชดเชยตามปริมาณน้ำมันเชื้อเพลิงคงเหลือที่คลังน้ำมันและสถานีบริการน้ำมันประมาณ 3,800 ล้านบาท และต่อมา กบง. เมื่อวันที่ 26 สิงหาคม 2554 มีมติเห็นชอบให้ปรับลดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ จากน้ำมันเบนซิน 95 เบนซิน 91 และน้ำมันดีเซล ลงเหลือ 0 บาทต่อลิตร ตั้งแต่วันที่ 27 สิงหาคม 2554
2. การปรับลดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนฯ เมื่อวันที่ 27 สิงหาคม 2554 ส่งผลให้ราคาขายปลีกน้ำมันแก๊สโซฮอลไม่จูงใจให้ผู้บริโภคใช้ ดังนั้น เพื่อส่งเสริมให้มีการใช้น้ำมันแก๊สโซฮอลมากขึ้น กบง. ในการประชุมเมื่อวันที่ 30 สิงหาคม 2554 จึงมีมติเห็นชอบให้ปรับลดอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ สำหรับน้ำมันแก๊สโซฮอล 95 จากอัตรา 2.40 บาทต่อลิตร เป็น 1.40 บาทต่อลิตร และเพิ่มอัตราเงินชดเชยสำหรับน้ำมันแก๊สโซฮอล 91 และแก๊สโซฮอล 95 (E20) ชนิดละ 1.50 บาทต่อลิตร เป็นอัตราชดเชย 1.40 บาทต่อลิตร และ 2.80 บาทต่อลิตร ตามลำดับ นับตั้งแต่วันที่ 31 สิงหาคม 2554 เป็นต้นไป
3. เมื่อวันที่ 20 กันยายน 2554 คณะกรรมการสถาบันบริหารกองทุนพลังงาน ได้มีมติเห็นชอบให้สถาบันบริหารกองทุนพลังงาน (สบพน.) เสนอเรื่องแนวทางการจัดหาเงินให้กองทุนน้ำมันฯ วงเงินประมาณ 20,000 ล้านบาท ระยะเวลา 1 ปี โดยให้คณะอนุกรรมการด้านจริยธรรม ธรรมาภิบาล บริหารความเสี่ยง และการจัดหาเงินสถาบันบริหารกองทุนพลังงาน พิจารณารวบรวมข้อมูลและเงื่อนไขเกี่ยวกับการจัดหาเงินให้กองทุนน้ำมันฯ ก่อนเสนอ กพช. ทั้งนี้ ให้เจรจากับสถาบันการเงินมากกว่าหนึ่งแห่งเพื่อเป็นทางเลือก และวงเงินสินเชื่อควรเป็นวงเงินที่สถาบันการเงินรับรองการเบิกเงินได้อย่างแน่นอน (Committed Line)
4. แนวทางการจัดหาเงินให้กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง สรุปได้ดังนี้
4.1 ฐานะกองทุนฯ ณ วันที่ 26 กันยายน 2554 มีเงินสดในบัญชี 16,867 ล้านบาท มีหนี้สินกองทุน 18,168 ล้านบาท มีฐานะกองทุนสุทธิติดลบ 1,302 ล้านบาท (รวมเงินฝากโครงการส่งเสริมการปลูกปาล์มน้ำมันจำนวน 500 ล้านบาท)
4.2 สบพน. จัดทำประมาณการงบกระแสเงินสด ตามแนวทางที่ สนพ. จะนำเสนอรัฐบาล ดังนี้ (1) ปรับเพิ่มอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ของน้ำมันเบนซินและแก๊สโซฮอลเดือนละ 1 บาทต่อลิตร ตั้งแต่เดือนมกราคม 2555 จนไปสู่อัตราเดิมก่อนดำเนินมาตรการชะลอการเรียกเก็บเงินเข้ากองทุนน้ำมันฯ (2) ปรับเพิ่มอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ของน้ำมันดีเซลอัตรา 0.60 บาทต่อลิตร ตั้งแต่เดือนมกราคม 2555 (3) ยกเลิกเบนซิน 91 ในปี 2556 และ (4) เริ่มปรับราคาก๊าซปิโตรเลียมเหลว (LPG) ภาคขนส่ง และก๊าซธรรมชาติสำหรับยานยนต์ (NGV) ในเดือนธันวาคม 2554
5. สบพน. ได้จัดทำประมาณการทางการเงิน ดังนี้ (1) กรณีศึกษาที่ 1 ดำเนินการตามแนวทางที่ สนพ. เสนอ (2) กรณีศึกษาที่ 2 ปรับระยะเวลาเริ่มดำเนินการตามกรณีศึกษาที่ 1 เฉพาะนโยบายด้านน้ำมัน ตามข้อ 4.2(1) และ ข้อ 4.2(2) ออกไปอีก 2 เดือน และ (3) กรณีศึกษาที่ 3 ปรับระยะเวลาเริ่มดำเนินการตามกรณีศึกษาที่ 1
ทุกประเภทเชื้อเพลิง ตามข้อ 4.2(1), ข้อ 4.2(2) และ ข้อ 4.2(4) ออกไปอีก 2 เดือน สรุปได้ดังนี้
กระแสเงินสดสุทธิติดลบ | วงเงินสินเชื่อที่ต้องการ (ล้านบาท) | ดอกเบี้ยจ่าย (ล้านบาท) |
ระยะเวลาชำระคืนหนี้เสร็จสิ้น | |
กรณีที่ 1 | 8 เดือน (สะสม 21,851 ล้านบาท) |
6,000 | 139 | ตุลาคม 2555 |
กรณีที่ 2 | 10 เดือน (สะสม 27,767 ล้านบาท) |
11,000 | 381 | เมษายน 2556 |
กรณีที่ 3 | 10 เดือน (สะสม 28,139 ล้านบาท) |
12,000 | 411 | เมษายน 2556 |
จากทั้ง 3 กรณีศึกษา กองทุนน้ำมันฯ จะเริ่มขาดสภาพคล่องทางการเงิน มีเงินสดคงเหลือติดลบประมาณเดือนธันวาคม 2554 ทั้งนี้ หากเริ่มปรับราคา LPG ภาคขนส่ง และ NGV เดือนธันวาคม 2554 และปรับเพิ่มอัตราเงินส่งเข้ากองทุนน้ำมันฯ ตั้งแต่เดือนมกราคม 2555 เป็นต้นไป กองทุนฯ มีกระแสเงินสดสุทธิติดลบเพียง 8 เดือน และมีความต้องการวงเงินสินเชื่อประมาณ 6,000 ล้านบาท และหากการปรับเพิ่มอัตราเงินส่งเข้ากองทุนฯ (ตามข้อ 4.2(1) และ 4.2(2)) ล่าช้าไป 2 เดือน จากเดิมเริ่มดำเนินการในเดือนมกราคม 2555 เป็นเริ่มในเดือนมีนาคม 2555 โดยที่ยังคงเริ่มปรับราคา LPG ภาคอุตสาหกรรม และ NGV (ตามข้อ 4.2(4)) ในเดือนธันวาคม 2554 ตามเดิม หรือในกรณีที่เริ่มดำเนินการตามแนวทางทั้งหมดจากที่กำหนดไว้ใน ข้อ 4.2(1), ข้อ 4.2(2) และ ข้อ 4.2(4) โดยล่าช้าไปอีก 2 เดือน กองทุนน้ำมันฯ จะมีกระแสเงินสดสุทธิติดลบ 10 เดือน และมีความต้องการวงเงินสินเชื่อประมาณ 11,000-12,000 ล้านบาท ตามลำดับ และมีระยะเวลากู้เงินประมาณ 1 ปี 5 เดือน (ธันวาคม 2554 - เมษายน 2556)
6. เมื่อวันที่ 22 กันยายน 2554 คณะอนุกรรมการด้านจริยธรรมฯ มีมติเห็นควรให้เสนอแนวทางการจัดหาเงินให้กองทุนน้ำมันฯ โดยการกู้ยืมเงินจากสถาบันการเงิน วงเงินประมาณ 10,000 ล้านบาท ระยะเวลาประมาณ 1 ปี โดยให้ สบพน. ขอขยายระยะเวลาการชำระหนี้คืนได้ตามความจำเป็นและเหมาะสม หากกรณีกองทุนน้ำมันฯ มีสภาพคล่องคงเหลือไม่เพียงพอต่อการชำระหนี้ และวงเงินสินเชื่อเป็นวงเงินที่สถาบันการเงินรับรองการเบิกเงินได้อย่างแน่นอน (Committed Line) ทั้งนี้ ในกรณีที่รัฐบาลมีการกำหนดหรือเปลี่ยนแปลงนโยบายใดๆ ที่อาจส่งผลกระทบถึงฐานะทางการเงินของกองทุนน้ำมันฯ และ/หรือ ความสามารถในการชำระหนี้ของ สบพน. ควรขอให้ กพช. มีการประสานงานกับรัฐบาลเพื่อให้มีมาตรการในการให้ความคุ้มครองสิทธิของเจ้าหนี้ของ สบพน. ให้ได้รับชำระหนี้อย่างครบถ้วนตามกำหนดเวลา และให้ สบพน. เสนอแนวทางการจัดหาเงินเสนอประธานคณะกรรมการสถาบันฯ เพื่อขอความเห็นชอบ ก่อนเสนอ กพช. ต่อไป
มติของที่ประชุม
1. เห็นชอบแนวทางการจัดหาเงินให้กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง โดยการกู้ยืมเงินจากสถาบันการเงิน วงเงินประมาณ 10,000 ล้านบาท ระยะเวลาประมาณ 1 ปี โดยให้สถาบันบริหารกองทุนพลังงานขอขยายระยะเวลาการชำระหนี้คืนได้ตามความจำเป็นและเหมาะสม หากกรณีกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงมีสภาพคล่องคงเหลือไม่เพียงพอต่อการชำระหนี้ และวงเงินสินเชื่อเป็นวงเงินที่สถาบันการเงินรับรองการเบิกเงินได้อย่างแน่นอน (Committed Line)
2. หากรัฐบาลมีการกำหนดหรือเปลี่ยนแปลงนโยบายใดๆ ที่อาจส่งผลกระทบถึงฐานะทางการเงินของกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง และ/หรือ ความสามารถในการชำระหนี้ของสถาบันบริหารกองทุนพลังงาน ควรขอให้คณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติมีการประสานงานกับรัฐบาลเพื่อให้มีมาตรการในการให้ความคุ้มครองสิทธิของเจ้าหนี้ของสถาบันบริหารกองทุนพลังงานให้ได้รับชำระหนี้อย่างครบถ้วนตามกำหนดเวลา
3. เห็นชอบให้สถาบันบริหารกองทุนพลังงานเสนอแนวทางการจัดหาเงินให้กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ตามข้อ 1 และ 2 ต่อคณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติเพื่อพิจารณาต่อไป
เรื่องที่ 5 แผนยุทธศาสตร์กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงระยะ 5 ปี (พ.ศ. 2555 - 2559)
สรุปสาระสำคัญ
1. กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงได้ถูกใช้เป็นเครื่องมือในการแก้ไขปัญหาการขาดแคลนน้ำมันเชื้อเพลิงของประเทศมาเป็นเวลานาน โดยรัฐบาลได้นำเงินจากกองทุนน้ำมันฯ ไปใช้ในการดำเนินกิจกรรมต่างๆ ทั้งการอุดหนุนราคาพลังงาน และดำเนินกิจกรรมต่างๆ ที่สนับสนุนการแก้ไขและป้องกันการขาดแคลนพลังงานของประเทศด้วยเงินจำนวนมาก แต่ทั้งนี้ในช่วงที่ผ่านมายังไม่มีการประเมินผลและการกำหนดทิศทางการใช้เงินของกองทุนอย่างเป็นระบบที่มีแผนอย่างชัดเจน
2. ต่อมาคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 30 กันยายน 2546 ได้เห็นชอบให้หน่วยงานที่มีเงินนอกงบประมาณ นำระบบประเมินผลการดำเนินงานทุนหมุนเวียนที่เป็นมาตรฐานสากลและมีการกำหนดตัวชี้วัดการดำเนินงาน (KPI) เพื่อวัดประสิทธิภาพและประสิทธิผลการดำเนินงาน และกรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลังได้เห็นชอบให้กองทุนน้ำมันฯ เข้าสู่ระบบประเมินผลการดำเนินงานทุนหมุนเวียนตั้งแต่ปีบัญชี 2551 - 2553 ซึ่งที่ผ่านมาเป็นการประเมินการดำเนินเฉพาะด้านบัญชี แต่ยังไม่มีการประเมินผลของการลงทุนและการดำเนินงานในกิจกรรมต่างๆ ที่ใช้เงินจากกองทุนของหน่วยงานต่างๆ ประกอบกับกองทุนฯ ยังไม่เคยมีการจัดทำยุทธศาสตร์กองทุนน้ำมันฯ ขึ้นเพื่อกำหนดทิศทางการบริหารกองทุนในระยะยาวที่ชัดเจน หากมีการจัดทำแผนยุทธศาสตร์ของกองทุนฯ ขึ้น จะทำให้การแก้ไขและป้องกันปัญหาด้านพลังงานของประเทศเป็นไปอย่างมีระบบและมีประสิทธิภาพขึ้น
3. เมื่อวันที่ 23 กันยายน 2553 กบง. ได้มีมติอนุมัติงบบริหารกองทุนน้ำมันฯ ประจำปีงบประมาณ 2554 ให้ สนพ. เป็นจำนวนเงิน 9.957 ล้านบาท เพื่อใช้ในการบริหารจัดการกองทุนน้ำมันฯ ซึ่งในปี 2554 สนพ. ได้ดำเนินโครงการจัดทำแผนยุทธศาสตร์กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ระยะ 5 ปี (พ.ศ. 2555 - 2559) ขึ้น เพื่อจัดทำแผนยุทธศาสตร์ กรอบแผนการใช้จ่ายเงินของกองทุนน้ำมันฯ ทั้งระยะสั้นและระยะยาว ต่อมาเมื่อวันที่ 3 กุมภาพันธ์ 2554 สนพ. ได้จัดจ้างสถาบันปิโตรเลียมแห่งประเทศไทย เป็นที่ปรึกษาในการดำเนินงานโครงการจัดทำแผนยุทธศาสตร์กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงระยะ 5 ปี (พ.ศ. 2555 - 2559) ระยะเวลาดำเนินการ 6 เดือน (3 กุมภาพันธ์ - 2 สิงหาคม 2554) ในวงเงิน 4 ล้านบาท ซึ่งการดำเนินงานดังกล่าวได้เสร็จสิ้นตามกำหนดเวลาเรียบร้อยแล้ว จึงขอนำแผนยุทธศาสตร์กองทุนน้ำมันฯ ดังกล่าว เสนอ กบง. เพื่อพิจารณา
มติของที่ประชุม
ที่ประชุมรับทราบการนำเสนอแผนยุทธศาสตร์กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงระยะ 5 ปี (พ.ศ. 2555 - 2559) ของสำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน ทั้งนี้ เนื่องจากคณะกรรมการต้องใช้ระยะเวลาในการพิจารณา จึงขอให้สำนักงานนโยบายและแผนพลังงานนำแผนยุทธศาสตร์ดังกล่าวเสนอคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงานเพื่อพิจารณาอีกครั้ง
เรื่องที่ 6 การชะลอฝากเงินกับธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตรเพื่อดำเนินโครงการปลูกปาล์มน้ำมัน
สรุปสาระสำคัญ
1. เมื่อวันที่ 12 ตุลาคม 2550 กบง. มีมติเห็นชอบให้กองทุนน้ำมันฯ นำเงินสด 3,500 ล้านบาท เข้าฝากกับธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร (ธ.ก.ส.) ทั้งนี้ ธ.ก.ส. จะนำเงินเข้าสมทบอีก 3,500 ล้านบาท รวมเป็นเงินทั้งสิ้น 7,000 ล้านบาท เพื่อเป็นทุนให้กู้แก่เกษตรกรที่ต้องการเข้าร่วมโครงการปลูกปาล์มน้ำมันเพื่อใช้ในการผลิตพลังงานทดแทน ซึ่งตามบันทึกข้อตกลงการดำเนินงานโครงการปลูกปาล์มน้ำมัน เพื่อใช้ในการผลิตพลังงานทดแทน กระทรวงพลังงานจะทยอยนำเงินกองทุนน้ำมันฯ ฝากกับ ธ.ก.ส. 3 งวด คือ งวดที่ 1 นำฝากเงิน 500 ล้านบาท ภายในเดือนมกราคม 2551 งวดที่ 2 และ 3 นำฝากเงินเพิ่มงวดละ 1,500 ล้านบาท ภายใน 6 และ 12 เดือนนับแต่ลงนามในบันทึกข้อตกลง ตามลำดับ ระยะเวลาฝาก 10 ปี อัตราดอกเบี้ยเงินฝากร้อยละ 0.25 ต่อปี เพื่อให้กู้แก่เกษตรกรที่เข้าร่วมโครงการ อัตราดอกเบี้ยเงินกู้เท่ากับ MRR-0.50% ต่อปี ระยะเวลาโครงการ 10 ปี
2. สบพน. ได้ฝากเงินเพื่อดำเนินโครงการดังกล่าวงวดแรก 500 ล้านบาท ในเดือนมกราคม 2551 เพื่อสนับสนุนสินเชื่อในวงเงิน 1,000 ล้านบาท แต่ต่อมาในช่วงกลางปี 2551 ราคาน้ำมันเชื้อเพลิงมีการปรับตัวสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องจนส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจ กระทรวงพลังงานจำเป็นต้องรักษาสภาพคล่องของกองทุนน้ำมันฯ โดยเมื่อวันที่ 12 พฤษภาคม 2551 ได้มีหนังสือแจ้งไปยังผู้จัดการ ธ.ก.ส. เพื่อชะลอการนำเงินเข้าฝากที่ ธ.ก.ส. ในงวดต่อไป ซึ่งการสนับสนุนสินเชื่อของ ธ.ก.ส. ในวงเงิน 1,000 ล้านบาท ใช้เวลาประมาณ 2 ปี พบว่าเกษตรกรไม่สนใจเข้าร่วมเนื่องจากไม่สามารถปฏิบัติตามเงื่อนไขสินเชื่อของโครงการได้ จึงเลือกเบิกจ่ายสินเชื่อกับ ธ.ก.ส. ตามเงื่อนไขปกติ ดังนั้น เพื่อกระตุ้นให้เกษตรกรสนใจเข้าร่วมโครงการ เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน 2553 ธ.ก.ส. มีหนังสือแจ้งไปยังปลัดกระทรวงพลังงาน เพื่อขอให้พิจารณาปรับเพิ่มอัตราดอกเบี้ยเงินฝากของกองทุนน้ำมันฯ จากเดิมอัตราร้อยละ 0.25 ต่อปี เป็นอัตราร้อยละ 0.50 ต่อปี และการนำเงินฝากเพิ่มเติมจะทยอยฝากเงินครั้งละ 500 ล้านบาท ตามความก้าวหน้าของโครงการ โดยมิได้ปรับเปลี่ยนเงื่อนไขสินเชื่อแก่เกษตรกรที่เข้าร่วมโครงการ
3. คณะกรรมการสถาบันฯ เห็นควรให้นำเรื่องดังกล่าวเสนอ กบง. เพื่อพิจารณา แต่ยังไม่ได้ถูกบรรจุเป็นวาระการประชุม เนื่องจากในช่วงเวลานั้น อัตราดอกเบี้ยในตลาดการเงินมีแนวโน้มปรับตัวสูงขึ้น จนอาจทำให้เกษตรกรไม่สนใจเข้าร่วมโครงการ หรือที่เข้าร่วมโครงการแล้วแต่ต้องเดือดร้อนจากภาระดอกเบี้ยจ่ายที่สูงขึ้น สบพน. เจรจาต่อรอง ธ.ก.ส. เพื่อขอให้พิจารณาปรับลดอัตราดอกเบี้ยเงินกู้สำหรับโครงการ พร้อมทั้งพิจารณาทบทวนเงื่อนไขสัดส่วนการปล่อยสินเชื่อให้สอดคล้องกับสถานการณ์ในปัจจุบัน เมื่อวันที่ 17 กุมภาพันธ์ 2554 คณะกรรมการสถาบันฯ ได้พิจารณาการขอปรับเปลี่ยนเงื่อนไขการดำเนินงานโครงการปลูกปาล์มน้ำมัน และได้มีความเห็นว่า ปัจจุบันราคาผลผลิตปาล์มปรับตัวเพิ่มขึ้นมาก ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญทำให้เกษตรกรสนใจปลูกปาล์มน้ำมัน โดยไม่จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนเงื่อนไขสินเชื่อ ประกอบกับราคาน้ำมันเชื้อเพลิงมีการปรับตัวสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง จำเป็นต้องใช้เงินกองทุนน้ำมันฯ จำนวนมากเพื่อรักษาเสถียรภาพของราคาน้ำมันเชื้อเพลิงมิให้กระทบต่อผู้บริโภค ดังนั้น ควรชะลอการนำเงินไปฝาก ธ.ก.ส. ไว้ก่อน เพื่อรักษาสภาพคล่องของกองทุนน้ำมันฯ
มติของที่ประชุม
เห็นชอบให้สถาบันบริหารกองทุนพลังงาน (องค์การมหาชน) ชะลอการฝากเงินกับธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตรเพื่อดำเนินโครงการปลูกปาล์มน้ำมัน
เรื่องที่ 7 แผนการพัฒนาปรับปรุงการดำเนินงานและกิจกรรมของกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง
สรุปสาระสำคัญ
1. คณะรัฐมนตรีได้มีมติเมื่อวันที่ 30 กันยายน 2546 เห็นชอบให้หน่วยงานที่มีเงินนอกงบประมาณ มีการประเมินผลการดำเนินงานทุนหมุนเวียนและมีการกำหนดตัวชี้วัดการดำเนินงาน (KPI) มาใช้เพื่อวัดประสิทธิภาพและประสิทธิผลการดำเนินงาน ซึ่งนับรวมกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงไว้ด้วย โดยกรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลัง ได้เริ่มประเมินผลการดำเนินงานกองทุนน้ำมันฯ ตั้งแต่ปีงบประมาณ 2551 เป็นต้นมา และต่อมาเมื่อวันที่ 24 มกราคม 2554 กบง. ได้มีมติเห็นชอบเกณฑ์ประเมินผลการดำเนินงานของกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ประจำปีบัญชี 2554 โดยมีเกณฑ์การประเมินผลการดำเนินงาน 4 ด้าน สรุปได้ดังนี้ (1) ผลการดำเนินงานด้านการเงิน ร้อยละ 20 (2) ผลการดำเนินงานด้านปฏิบัติการ ร้อยละ 30 (3) การสนองประโยชน์ต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ร้อยละ 20 แบ่งเป็น (3.1) ร้อยละของระดับความพึงพอใจของผู้รับบริการ และ (3.2) ระดับความสำเร็จของการนำข้อคิดเห็นจากการสำรวจความพึงพอใจ ปีงบประมาณ 2553 ไปปรับปรุง และ (4) การบริหารพัฒนาทุนหมุนเวียน ร้อยละ 30
2. ในปีงบประมาณ 2553 สถาบันบริหารกองทุนพลังงาน (สบพน.) ได้สำรวจและศึกษาระดับความพึงพอใจของผู้รับบริการจาก สบพน. ในการขอเบิกจ่ายเงินกองทุนน้ำมันฯ รวม 4 ด้านซึ่งสรุปผลการประเมินความพึงพอใจของผู้รับบริการแต่ละด้านเรียงลำดับความพึงพอใจในระดับมากถึงมากที่สุด ได้ดังนี้ (1) ด้านเจ้าหน้าที่ ผู้ให้บริการ (2) ด้านขั้นตอนและกระบวนการให้บริการ (3) ด้านคุณภาพการให้บริการ และ (4) ด้านสิ่งอำนวยความสะดวกด้านการติดต่อสื่อสาร มีสัดส่วนพึงพอใจร้อยละ 98.41 88.46 85.72 และ 84.88 ตามลำดับ และพบว่าผู้รับบริการมีความพึงพอใจด้านสิ่งอำนวยความสะดวกในการติดต่อสื่อสารน้อยกว่าด้านอื่นๆ โดยเฉพาะการติดต่อสื่อสารผ่านทางโทรศัพท์ เป็นต้น
3. สบพน. ได้จัดทำแผนการพัฒนาปรับปรุงการดำเนินงานและกิจกรรม โดยเรียงลำดับจากผลประเมินที่ได้ความพึงพอใจน้อยไปมาก ดังนี้ 1) แผนปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกในการติดต่อสื่อสารผ่านทางโทรศัพท์ โดยในปีงบประมาณ 2553 สบพน. มีการจัดวางระบบโทรศัพท์ใหม่ มีเลขหมายเฉพาะของเจ้าหน้าที่แต่ละบุคคล 2) แผนปรับปรุงด้านคุณภาพการให้บริการ สบพน. แจ้งกำชับให้ทุกหน่วยงานทราบว่าสามารถเบิกจ่ายเงินได้ไม่เกิน 5 วันทำการ นับแต่ได้รับเอกสาร 3) แผนปรับปรุงด้านขั้นตอนและกระบวนการ มีการจัดทำคู่มือการเบิกเงินสนับสนุนจากกองทุนน้ำมันฯ แจกผู้รับบริการ และ 4) แผนปรับปรุงด้านเจ้าหน้าที่ผู้ให้บริการ
4. ตามเกณฑ์การประเมินผลการดำเนินงานของกองทุนน้ำมันฯ ประจำปีบัญชี 2554 ด้านการสนองประโยชน์ต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย (ตัวชี้วัดที่ 3.2) เป็นการวัดระดับความสำเร็จของการนำข้อคิดเห็นจากการสำรวจความพึงพอใจปีงบประมาณ 2553 ไปปรับปรุง โดยกำหนดเกณฑ์การวัดจากความสำเร็จ 5 ขั้นตอนซึ่งระดับ 4 คือนำเสนอแผนการพัฒนาปรับปรุงการดำเนินงานและกิจกรรมของกองทุนต่อ กบง. และได้รับการอนุมัติ และระดับ 5 ได้ดำเนินงานตามแผนการพัฒนาปรับปรุงการดำเนินงานและกิจกรรมของกองทุน ดังนั้น เพื่อให้การดำเนินการเป็นไปตามเกณฑ์ชี้วัดและให้ได้ค่าคะแนนระดับ 4 สบพน. จะต้องนำเสนอแผนการปรับปรุงการให้บริการต่อ กบง.
มติของที่ประชุม
เห็นชอบแผนการพัฒนาปรับปรุงการดำเนินงานและกิจกรรม (ด้านบริการ) ของกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ตามที่สถาบันบริหารกองทุนพลังงาน (องค์การมหาชน) เสนอ
เรื่องที่ 8 การติดตามและประเมินผลการดำเนินงานกองทุนพัฒนาชุมชนในพื้นที่รอบโรงไฟฟ้า
สรุปสาระสำคัญ
1. คณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 19 มิถุนายน 2550 เห็นชอบตามมติ กพช. เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน 2550 โดยเห็นชอบแนวทางและขั้นตอนการจัดตั้งกองทุนพัฒนาชุมชนในพื้นที่รอบโรงไฟฟ้า (กองทุนรอบโรงไฟฟ้า) ตามที่กระทรวงพลังงานเสนอ และกำหนดให้จัดตั้งกองทุนรอบโรงไฟฟ้าให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2550 ทั้งนี้ ให้โรงไฟฟ้าในประเทศที่มีสัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับการไฟฟ้าตั้งแต่ 6 เมกะวัตต์ ขึ้นไป เป็นผู้จ่ายเงินเข้ากองทุนรอบโรงไฟฟ้าในอัตราที่แตกต่างกันตามชนิดของเชื้อเพลิงที่ใช้ในการผลิตไฟฟ้า ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2550 เป็นต้นไป โดยให้การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) เป็นผู้เรียกเก็บเงินผ่านค่าไฟฟ้าตามสูตรการปรับอัตราค่าไฟฟ้าโดยอัตโนมัติ (Ft) และจ่ายเงินเข้ากองทุนรอบโรงไฟฟ้า เมื่อมีการจัดตั้งแล้วเสร็จ
2. กพช. ในการประชุมเมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2553 ได้มีมติเกี่ยวกับกองทุนรอบโรงไฟฟ้า สรุปได้ดังนี้ (1) เห็นชอบให้โอนเงินให้คณะกรรมการบริหารกองทุนรอบโรงไฟฟ้าบริหารงานต่อ โดยให้ กฟผ. ยุติการเก็บเงินเข้ากองทุนรอบโรงไฟฟ้าตั้งแต่เดือนถัดจากวันที่ระเบียบการนำส่งเงินและใช้จ่ายเงินกองทุนพัฒนาไฟฟ้ามีผลบังคับใช้ และ (2) เห็นชอบแนวทางการดำเนินงานของกองทุนรอบโรงไฟฟ้าในช่วงเปลี่ยนผ่าน โดยมอบหมายให้คณะอนุกรรมการติดตามและประเมินผลการดำเนินงานกองทุนพัฒนาชุมชนในพื้นที่รอบโรงไฟฟ้ากำหนดแนวทางการดำเนินงานของกองทุนฯ ในการบริจาคเงินและทรัพย์สิน จัดทำบัญชี และการปิดการดำเนินงานของคณะบุคคล เพื่อแจ้งให้คณะกรรมการบริหารกองทุนรอบโรงไฟฟ้าดำเนินการต่อไป และให้คณะกรรมการบริหารกองทุนรอบโรงไฟฟ้า ยุติการใช้จ่ายเงินกองทุนฯ ภายในปี 2553 โดยให้จัดสรรงบประมาณไว้สำหรับจัดทำรายงานผลการดำเนินงาน รายงานการเงินประจำปี และการขอปิดการดำเนินงานของคณะบุคคล หลังจากนั้น ให้บริจาคเงินและทรัพย์สินที่ประสงค์จะบริจาคให้กองทุนพัฒนาไฟฟ้าให้แล้วเสร็จภายใน 1 ปี
3. คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน (กกพ.) ได้มีหนังสือถึง สนพ. แจ้งว่าได้ดำเนินการออกระเบียบ กกพ. ว่าด้วยกองทุนพัฒนาไฟฟ้า และประกาศ กกพ. เรื่อง การนำส่งเงินเข้ากองทุนพัฒนาไฟฟ้าสำหรับผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าประเภทใบอนุญาตผลิตไฟฟ้าแล้วเสร็จ โดยมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 21 ธันวาคม 2553 ต่อมาเมื่อวันที่ 20 เมษายน 2554 คณะอนุกรรมการติดตามและประเมินผลการดำเนินงานกองทุนพัฒนาชุมชนในพื้นที่รอบโรงไฟฟ้า ได้มีมติมอบหมายให้ฝ่ายเลขานุการฯ รวบรวมรายงานผลการดำเนินงานและรายงานการเงินของกองทุนพัฒนาชุมชนในพื้นที่รอบโรงไฟฟ้าและจัดทำสรุปการติดตามและประเมินผลการดำเนินงานของกองทุนพัฒนาชุมชนในพื้นที่รอบโรงไฟฟ้าเสนอรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน และรายงานให้ กบง. ทราบต่อไป
4. สรุปผลการดำเนินงานของกองทุนรอบโรงไฟฟ้า
4.1 การจัดตั้งกองทุนรอบโรงไฟฟ้า ปัจจุบันมีโรงไฟฟ้าที่จ่ายไฟฟ้าเข้าระบบของการไฟฟ้าตามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าตั้งแต่ 6 เมกะวัตต์ ขึ้นไป จำนวน 127 โรงไฟฟ้า ใน 45 จังหวัด โดยมีการจัดตั้งกองทุนรอบโรงไฟฟ้าแล้วเสร็จ จำนวน 73 กองทุน (101 โรงไฟฟ้า) กระจายอยู่ใน 37 จังหวัดทั่วประเทศ สำหรับโรงไฟฟ้า ที่เหลืออีก 26 โรงไฟฟ้า ได้ชะลอการจัดตั้งกองทุนรอบโรงไฟฟ้า เนื่องจากยังไม่มีการออกระเบียบกองทุนรอบโรงไฟฟ้า จำนวน 2 โรงไฟฟ้า และมีการจ่ายไฟฟ้าเข้าระบบหลังจากวันที่พระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. 2550 มีผลบังคับใช้ 24 โรงไฟฟ้า
4.2 การเก็บเงินและการโอนเงินเข้ากองทุนรอบโรงไฟฟ้า กฟผ. ได้เก็บเงินเข้ากองทุนรอบโรงไฟฟ้าผ่านค่าเอฟทีตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2550 - ธันวาคม 2553 เป็นเงินประมาณ 6,312.41 ล้านบาท หรือคิดเป็นค่าเอฟทีเฉลี่ยประมาณ 1.25 สตางค์ต่อหน่วย และได้โอนเงินให้กับกองทุนรอบโรงไฟฟ้าที่จัดตั้งแล้วเสร็จไปแล้วประมาณ 5,785.23 ล้านบาท (ไม่รวมดอกเบี้ยและภาษีหัก ณ ที่จ่ายร้อยละ 1) หรือคิดเป็นร้อยละ 91.65 คงเหลือเงินที่ กฟผ. เก็บรักษาไว้จำนวนประมาณ 527.18 ล้านบาท หรือคิดเป็นร้อยละ 8.35 ทั้งนี้ เมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน 2553 กพช. ได้มีมติเห็นควรให้ระงับการโอนเงินให้กับกองทุนรอบโรงไฟฟ้าตั้งแต่วันที่ 1 ธันวาคม 2553 เป็นต้นไป โดยให้ กฟผ. เก็บรักษาเงินกองทุนรอบโรงไฟฟ้าที่ยังคงเหลือทั้งหมดไว้ก่อน และให้ดำเนินการส่งเงินดังกล่าวให้กับ สกพ. จัดสรรให้กองทุนพัฒนาไฟฟ้าต่อไป
5. สรุปผลการติดตามและประเมินผลการดำเนินงานกองทุนรอบโรงไฟฟ้า
5.1 การจัดส่งรายงานผลการดำเนินงานและรายงานการเงิน ณ วันที่ 29 เมษายน 2554 สนพ. ได้รับรายงานผลการดำเนินงานและรายงานการเงินประจำปี 2551 แบ่งเป็นผลการดำเนินงานและงบการเงินจำนวน 68 และ 64 ชุด ตามลำดับ จากจำนวนกองทุนทั้งสิ้น 72 กองทุน และปี 2552 แบ่งเป็นผลการดำเนินงานและงบการเงินจำนวน 51 และ 54 ชุด ตามลำดับ จากจำนวนกองทุนทั้งสิ้น 73 กองทุน
5.2 การติดตามและประเมินผลการดำเนินงานกองทุนรอบโรงไฟฟ้า ในปี 2551 2552 และ 2553 มีการโอนเงินให้กองทุนรอบโรงไฟฟ้าเพื่อใช้บริหารงานเป็นเงินประมาณ 1,340.07 ล้านบาท 2,317.63 ล้านบาท และ 2,104.48 ล้านบาท ตามลำดับ รวมเป็นจำนวนทั้งสิ้น 5,762.18 ล้านบาท และสรุปสาระสำคัญของการจัดสรรงบประมาณและการใช้จ่ายเงินโครงการ ดังนี้ (1) การจัดสรรงบประมาณกองทุนรองโรงไฟฟ้าในภาพรวมของปี 2551 และปี 2552 ได้จัดสรรเงินเพื่อใช้บริหารงานประมาณร้อยละ 5 - 37 และ (2) การใช้จ่ายเงินเพื่อดำเนินโครงการตามวัตถุประสงค์การจัดตั้งกองทุนรอบโรงไฟฟ้าพบว่า มีการให้เงินสนับสนุนโครงการต่างๆ ในปี 2551 จำนวน 2,411 โครงการ และปี 2552 จำนวน 3,580 โครงการ รวมทั้งสิ้นจำนวน 5,991 โครงการ
มติของที่ประชุม
ที่ประชุมรับทราบ
เรื่องที่ 9 การอนุมัติเงินงบค่าใช้จ่ายอื่นของกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ปีงบประมาณ 2554
สรุปสาระสำคัญ
1. คณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน (กบง.) ในการประชุมเมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน 2552 ได้มีมติอนุมัติเงินกองทุนน้ำมันฯ งบค่าใช้จ่ายอื่น ปีงบประมาณ 2553-2555 จำนวนเงินปีละ 300 ล้านบาท โดยเงินเหลือจ่ายดังกล่าวสามารถนำไปใช้ในปีถัดไปได้ เพื่อเป็นเงินทุนสำรองกองกลางให้กับหน่วยงานต่างๆ ใช้เมื่อมีเหตุจำเป็นซึ่งตามกรอบแผนการใช้จ่ายเงินกองทุนน้ำมันฯ ปีงบประมาณ 2554 งบค่าใช้จ่ายอื่น ที่ กบง. ได้อนุมัติเป็นเงิน 300 ล้านบาท ในช่วงระหว่างเดือนกุมภาพันธ์ - มีนาคม 2554 กบง. ได้มีมติอนุมัติเงินในการดำเนินโครงการของหน่วยงานต่างๆ รวม 5 โครงการดังนี้ (1) โครงการศึกษาวิธีการพัฒนาระบบและแนวทางปฏิบัติในการรองรับสภาวะวิกฤตด้านพลังงาน ระดับประเทศ ของสำนักงานปลัดกระทรวงพลังงาน (วงเงิน 6.5 ล้านบาท) (2) โครงการประชาสัมพันธ์พลังงานตามสถานการณ์ ของสำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน (สนพ.) (วงเงิน 20 ล้านบาท) (3) โครงการประชาสัมพันธ์การปรับโครงสร้างราคาก๊าซปิโตรเลียมเหลว (LPG) ของ สนพ. (วงเงิน 28 ล้านบาท) (4) โครงการจัดทำป้ายประชาสัมพันธ์เพื่อส่งเสริมภาพลักษณ์ของสถานีบริการน้ำมันที่ได้รับเหรียญรางวัล ในโครงการ ปั๊มคุณภาพ ปลอดภัย น่าใช้บริการ ของกรมธุรกิจพลังงาน (ธพ.) (วงเงิน 7 ล้านบาท) และ (5) โครงการจัดตั้งสถาบันพัฒนาเทคนิคพลังงาน ของกรมธุรกิจพลังงาน (วงเงิน 67.2175 ล้านบาท) จากกรอบวงเงินจำนวน 300 ล้านบาท กบง. อนุมัติจำนวน 5 โครงการ เป็นจำนวนเงิน 125.7175 ล้านบาท คงเหลือเงินที่สามารถอนุมัติได้จำนวน 174.2825 ล้านบาท
2. เมื่อวันที่ 22 สิงหาคม 2554 คณะอนุกรรมการบริหารกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง (อบน.) ได้มีมติอนุมัติงบค่าใช้จ่ายอื่นของกองทุนน้ำมันฯ ปีงบประมาณ 2554 จำนวน 3 โครงการ เป็นจำนวนเงินรวม 21,219,727 บาท ดังนี้ (1) โครงการจัดตั้งสถาบันพัฒนาเทคนิคพลังงาน กระทรวงพลังงาน ระยะที่ 2 ของ ธพ. เพื่อใช้ก่อสร้างอาคารโรงฝึกอบรมและติดตั้งอุปกรณ์ต่างๆ (ภาคปฏิบัติ) เป็นจำนวนเงิน 12,177,687 บาท ระยะเวลาดำเนินการ 30 เดือนนับจากวันลงนามในสัญญา (2) โครงการศึกษาการปรับปรุงโครงสร้างราคาน้ำมันเชื้อเพลิง ของ สนพ. ในวงเงิน 2,000,000 บาท ระยะเวลา 5 เดือน แบ่งเป็น ระยะเวลาดำเนินงานโครงการ 3 เดือน นับตั้งแต่วันที่ สนพ. ให้เริ่มดำเนินการตามสัญญา และระยะเวลาในการเบิกค่าใช้จ่ายจากกองทุนน้ำมันฯ 2 เดือน โดยให้สามารถถัวจ่ายระหว่างรายการและแยกดำเนินการได้ตามความจำเป็นและเหมาะสม ทั้งนี้ให้เบิกจ่ายตามที่ใช้จ่ายจริงภายในวงเงินที่ได้รับการอนุมัติ และ (3) โครงการตรวจสอบปริมาณน้ำมันคงเหลือจากการปรับลดราคาขายปลีกน้ำมันตามนโยบายรัฐบาล ของ ธพ. จำนวนเงิน 7,042,040 บาท โดยให้สามารถเบิกถัวจ่ายระหว่างรายการได้ตามความจำเป็นและเหมาะสม และในการเบิกค่าใช้จ่ายในการเดินทางและค่าตอบแทนเจ้าหน้าที่ในการปฏิบัติงานนอกเวลาราชการให้เบิกจ่ายเป็นการเหมาได้ ภายในวงเงินที่ได้รับอนุมัติ ดังนั้น จากกรอบวงเงินงบค่าใช้จ่ายอื่น ปีงบประมาณ 2554 จำนวน 300 ล้านบาท กบง. ได้อนุมัติรวมทั้งสิ้นจำนวน 8 โครงการ เป็นจำนวนเงิน 146,937,227 บาท คงเหลือเงินที่สามารถอนุมัติได้จำนวน 153,062,773 บาท
มติของที่ประชุม
ที่ประชุมรับทราบ
เรื่องที่ 10 การปรับสัดส่วนการเติมไบโอดีเซลในน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว
สรุปสาระสำคัญ
1. กบง. ในการประชุมเมื่อวันที่ 20 มิถุนายน 2554 ได้พิจารณา เรื่อง การดำเนินการตามมติคณะกรรมการนโยบายปาล์มน้ำมันแห่งชาติและที่ได้มีมติมอบหมายให้กรมธุรกิจพลังงาน (ธพ.) ดำเนินการออกประกาศ ธพ. เพื่อปรับเพิ่มสัดส่วนไบโอดีเซลในน้ำมันดีเซลหมุนเร็วจาก บี3 เป็น บี4 โดยให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2554 ถึงวันที่ 30 กันยายน 2554 เป็นระยะเวลา 3 เดือน ซึ่ง ธพ. ได้ออกประกาศ เรื่อง กำหนดลักษณะ และคุณภาพของน้ำมันดีเซล (ฉบับที่ 6) พ.ศ. 2554 กำหนดให้น้ำมันดีเซลหมุนเร็วมีไบโอดีเซลประเภทเมทิลเอสเตอร์ของกรดไขมันไม่ต่ำกว่าร้อยละ 4 และไม่สูงกว่าร้อยละ 5 โดยปริมาตร และให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2554 เป็นต้นไป
2. เมื่อวันที่ 8 กันยายน 2554 ธพ. ได้จัดประชุมผู้ค้าน้ำมัน ผู้ผลิตไบโอดีเซล และหน่วยราชการที่เกี่ยวข้องเพื่อรับฟังข้อคิดเห็นและปัญหาอุปสรรคที่อาจเกิดขึ้นจากการขยายเวลาการบังคับใช้น้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี4 ออกไปอีก 1 เดือน และแนวทางการกำหนดสัดส่วนไบโอดีเซลตามช่วงฤดูกาล ซึ่งสรุปได้ดังนี้
2.1 การประเมินสถานการณ์การใช้ปาล์มน้ำมันในส่วนการบริโภคและการขนส่งสามารถประเมินได้ แต่ในส่วนของการส่งออกอยู่นอกเหนือการควบคุม เนื่องจากขึ้นอยู่กับปัจจัยราคาตลาดโลก และสามารถทำได้โดยเสรี จึงอาจทำให้ผลการประเมินปริมาณปาล์มน้ำมันคงเหลือในประเทศมีโอกาสคลาดเคลื่อนได้มาก
2.2 จากข้อมูลของสำนักงานเศรษฐกิจการเกษตรได้ทบทวนประมาณการผลผลิตปาล์มสดครั้งล่าสุดเมื่อเดือนสิงหาคม 2554 และเมื่อนำมาประเมินสถานการณ์การใช้ปาล์มน้ำมันโดยใช้ประมาณการ 90% ของค่าเฉลี่ยจริงย้อนหลัง 3 ปี ตั้งแต่ปี 2551 - 2553 พบว่าหากคงปริมาณ บี 4 ต่อไป ในเดือนตุลาคมจะมีปริมาณน้ำมันปาล์มคงเหลือสูงถึง 211,000 ตัน เดือนพฤศจิกายน เหลือ 171,000 ตัน เดือนธันวาคม เหลือ 123,000 ตัน เดือนมกราคม เหลือ 93,000 ตัน เดือนกุมภาพันธ์ เหลือ 86,000 ตัน และจะเริ่มสูงขึ้นในเดือนมีนาคม ซึ่งเป็นช่วงต้นฤดูกาลของผลผลิตปาล์มน้ำมัน ซึ่งจะมีปริมาณคงเหลือ 108,000 ตัน
2.3 ผู้ผลิตไบโอดีเซลแจ้งว่าในช่วงนี้ผลผลิตปาล์มน้ำมันมีปริมาณสูงมาก เนื่องจากมีฝนตกตั้งแต่เดือนเมษายน ซึ่งต่างจากปี 2553 ซึ่งฝนแล้งทำให้ผลผลิตปาล์มออกมาน้อย ดังนั้น การประมาณการอุปสงค์ - อุปทาน การใช้วัตถุดิบเพื่อการผลิตไบโอดีเซลปี 2554 โดยใช้ค่าเฉลี่ยผลผลิตปาล์มน้ำมันจริงย้อนหลัง 3 ปี ตั้งแต่ปี 2551 - 2553 มาเป็นฐานในการคำนวณประเมินปริมาณคงเหลือรายเดือนจะต่ำกว่าผลผลิตจริง
2.4 ตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ - เดือนมิถุนายน 2554 มีการปรับเปลี่ยนประกาศกำหนดมาตรฐานน้ำมันดีเซลปรับลด/เพิ่มสัดส่วนไบโอดีเซลเพื่อแก้ไขปัญหาปาล์มน้ำมันขาดแคลนและล้นตลาดไปแล้วรวม 4 ครั้ง ซึ่งทำให้เกิดข้อจำกัด เพราะการปรับเปลี่ยนข้อกำหนดแต่ละครั้งจะต้องมีการดำเนินการของผู้ค้าน้ำมันในเรื่องการผลิต การปรับหัวฉีด และการบริหารจัดการน้ำมันคงเหลือทั้งที่คลังน้ำมันและสถานีบริการ ฯลฯ รวมทั้งต้องมีค่าใช้จ่ายในการดำเนินการ นอกจากนี้ ยังเป็นจุดอ่อนในด้านการควบคุมคุณภาพ ดังนั้น ประกาศกำหนดคุณภาพน้ำมันจึงไม่ควรมีการปรับเปลี่ยนแก้ไขบ่อยครั้ง
2.5 แนวทางการกำหนดมาตรฐานน้ำมันดีเซลหมุนเร็วเพื่อลดการปรับเปลี่ยนสัดส่วนไบโอดีเซลตามสถานการณ์ปาล์มน้ำมัน หากสามารถกำหนดสัดส่วนไบโอดีเซลให้แน่นอนชัดเจนโดยกำหนดให้เป็นไปตามช่วงฤดูกาล คือ ช่วงเดือนมีนาคม - ตุลาคม (8 เดือน) ซึ่งผลผลิตปาล์มออกมามากจะกำหนดสัดส่วนไบโอดีเซลไว้ที่ร้อยละ 4 - 5 และในช่วงเดือนพฤศจิกายน - กุมภาพันธ์ (4 เดือน) ผลผลิตปาล์มออกมาน้อย จะกำหนดที่ร้อยละ 3 - 5 เพื่อให้ผู้ที่เกี่ยวข้องได้รับทราบ และวางแผนบริหารจัดการในเรื่องผลผลิตทั้งในด้านวัตถุดิบปาล์มน้ำมันไบโอดีเซล และผลิตภัณฑ์ที่จำหน่าย (น้ำมันดีเซล) ให้เพียงพอต่อความต้องการใช้ และป้องกันปัญหาการขาดแคลน หรือปาล์มน้ำมันล้นตลาดได้ในระยะยาวต่อไป
มติของที่ประชุม
1. ขยายระยะเวลาการบังคับใช้น้ำมันดีเซลหมุนเร็ว บี4 ออกไปอีก 1 เดือน จากเดิมสิ้นสุดเดือนกันยายนเป็นสิ้นสุดเดือนตุลาคม 2554 ขณะเดียวกัน จะมีการติดตามสถานการณ์ปาล์มน้ำมันในช่วงต้นเดือนตุลาคมอีกครั้ง เพื่อนำมาประเมินสถานการณ์ในการกำหนดสัดส่วนการเติมไบโอดีเซลในน้ำมันดีเซลให้เหมาะสมต่อไป
2. ให้กำหนดมาตรฐานคุณภาพน้ำมันดีเซลหมุนเร็วในระยะต่อไปตามช่วงฤดูกาล โดยกำหนดสัดส่วนไบโอดีเซลในช่วงเดือนมีนาคม - ตุลาคม (8 เดือน) ซึ่งมีผลผลิตปาล์มน้ำมันออกมามาก กำหนดไว้ที่ร้อยละ 4 - 5 และช่วงเดือนพฤศจิกายน - กุมภาพันธ์ (4 เดือน) ซึ่งมีผลผลิตปาล์มน้ำมันออกมาน้อย กำหนดไว้ที่ร้อยละ 3 - 5
3. มอบหมายให้กระทรวงพาณิชย์ สำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน และกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงานร่วมกันพิจารณาหากลไกการติดตามราคาและการเช็คสต๊อกน้ำมันปาล์มให้มีความรวดเร็วขึ้น เพื่อให้สามารถปรับราคาน้ำมันปาล์มได้ตามสถานการณ์
- หลักเกณฑ์การคำนวณราคา
- เอทานอล
- น้ำมันแก๊สโซฮอล
- การขอยกเว้นนำเงินส่งเข้ากองทุน
- น้ำมันเชื้อเพลิง
- แนวทางการจัดหาเงินให้กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง
- แผนยุทธศาสตร์กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง
- การชะลอฝากเงินกับธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร
- แผนการพัฒนาปรับปรุง
- การติดตามและประเมินผล
- การอนุมัติเงินงบค่าใช้จ่ายอื่น
- การปรับสัดส่วนการเติมไบโอดีเซลในน้ำมันดีเซลหมุนเร็ว